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两项制度有效衔接贫困农户 建档立卡操作手册 国务院扶贫办 二〇一〇年四月 前　　言 两项制度有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》提出的一项重要任务。从2007年以来，党中央、国务院在有关农村工作的重要文件中，反复强调要搞好两项制度有效衔接。回良玉副总理在国务院扶贫办、民政部、财政部、国家统计局和中国残联联合报送的《关于农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作情况的报告》上做重要批示：“切实搞好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，是十七届三中全会提出的明确要求，我们应在认真总结去年试点工作的基础上，今年可适当扩大试点范围，各有关部门要继续加强配合和支持，搞好资源整合，积极探索政策、程序、管理上的有效衔接途径。” 自2009年1月以来，国务院扶贫办和民政部、财政部、统计局、中国残联在全国11个省(区、市)、20个县开展了两项制度有效衔接试点工作。国务院扶贫办在广泛借鉴各地经验的基础上，起草了“两项制度有效衔接贫困农户建档立卡”《操作手册》，供各级扶贫办参考使用。 　　在《操作手册》的起草过程中，得到了江苏省扶贫办、湖北省扶贫办、重庆市扶贫办、甘肃省定西市扶贫办以及重庆市武隆县扶贫办的大力支持。对此，表示衷心感谢！ 编者 二〇一〇年四月 目 录 第一章 总则 4 一、指导思想 4 二、总体目标 4 三、主要任务 4 四、基本流程 5 第二章 准备阶段 6 一、成立机构 6 二、制定方案 6 三、关键环节 6 第三章 实施阶段 9 一、宣传动员 9 二、成立村级民主评议小组 9 三、农户申请 10 四、民主评议 10 五、公示审批 11 六、调查登记 11 七、纸质档案复审 12 第四章 数据处理阶段 13 一、要求 13 二、工作流程 13 三、数据质量控制 14 四、动态管理 14 第五章 成果开发运用阶段 16 一、数据分析 16 二、数据共享 16 三、制定到户扶持政策 16 第一章 总则 一、指导思想 坚持科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，切实瞄准贫困人口，确保扶贫开发目标实现，确保农村扶贫标准以下的全部低收入人口得到有效扶持。 二、总体目标 坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农村最低生活保障和扶贫对象；对农村低保对象和扶贫对象，进行登记造册，建立统一的贫困农户信息管理平台；为充分发挥农村最低生活保障和扶贫开发两项制度的作用提供基础数据，确保农村贫困群体真正共享改革的成果；为实行对低收入贫困人口的分类指导提供决策依据。 三、主要任务 建立科学、合理和民主的贫困人口识别确认机制，力争做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。 建立统一、规范和信息共享的贫困人口实名制档案系统，实行动态管理。 建立农村低保和扶贫开发有效衔接的平台，为制定民政低保和扶贫开发的扶持方案提供依据和借鉴。 四、基本框架 第二章 准备阶段 一、成立机构 省、市、县、乡镇须成立相应领导机构和工作机构，配备专门工作人员，安排专项工作经费，统筹协调，抓好落实。明确各级部门，各组成部门在不同阶段的不同任务和各自的职责。 二、制定方案 深入调查，广泛研究，结合本地实际，制定一个详细周密的工作实施总体方案，明确目标任务、方法步骤和工作措施等。针对贫困人口规模、宣传动员、组织培训、入户调查、数据处理等工作环节，制定详细具体方案。 三、关键环节 （一）合理确定贫困人口规模 1、确定贫困人口规模的原则 贫困人口规模的确定，要依据统计部门的监测数据，防止盲目扩大规模，确保政策兑现。因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省（自治区、直辖市）本级安排落实扶持资金。 2、确定省、县、村各级贫困人口的规模（采取自上而下，逐级确定贫困人口规模的方法） 省本级贫困人口规模的确定。主要有两种方式：①按照国家扶贫标准，以统计部门农村贫困监测数据为依据，确定省本级贫困人口规模。②综合考虑统计部门农村贫困监测数据、低保标准和自身财力，自定扶贫标准，确定省本级贫困人口规模。 县本级贫困人口规模的确定。由省级相关部门根据本省实际情况以及各县经济状况，制定各县调查规模的工作办法和工作方案，将省本级贫困人口指标合理分解到各县。 村本级贫困人口规模的确定。由各县相关部门根据本地实际情况以及各行政村经济状况，制定各行政村调查规模的工作办法和工作方案，将县本级贫困人口合理分解到各村。（参见：贫困人口规模分配方案）。 （二）2010年贫困人口识别工作的试点范围 总的要求是，今年中西部地区力争扩大到所有国家重点县，各地要采取有效措施，尽可能的往前推，但也要实事求是，量力而行，不能盲目追求数量，滥竽充数。东部地区没有国家重点