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直面城市垃圾危机学习垃圾处理的境外版 本 各国垃圾处理和回收利用的主体和运作方式不同。 德国的DSD 是负责包装废弃物回收的非营利性中介组 织，1993 年与各州的环境部长签署协议，并接受环境部长 的监督。DSD 在要回收的包装废物上打上 “绿点”标记， 交给包装废物利用企业进行处理或循环利用。DSD 机构的 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 1 宗旨是避免和减少包装废弃物，并体现在绿点标志的注册 收费上。DSD 的营利部分作为次年的返还或收费抵免。参 股企业并不获得任何利润。 法国的Eco-Emballages 是一个私营企业，其资本构成 为：包装物品使用商占70%、销售商占10%、生产商占20%。 该公司通过向股东授权使用 “绿点”筹集资金，用于支持 包装废弃物的收集和分类利用，体现了 “使用者付费”原 则。该公司原来重视包装物焚烧回收热量，与市政当局包 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 2 装废物分类收集的目标矛盾，1998 年后修订了公司宗旨和 资助对象，尽管仍以焚烧热利用为主要支持对象，但也将 城市垃圾回收和堆肥纳入了资助范畴。 巴西则将分散的拾荒者组织起来成立“拾荒者合作 社”。政府要求居民把垃圾分成干的和湿的两类。倾倒湿 垃圾按照重量交费，干垃圾免费；湿垃圾由政府部门负责 堆肥或填埋处理，干垃圾由 “合作社”分类收集。政府在 税收、贷款、场地等方面给予扶持而不是提供高额补贴， ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 3 并提供培训服务、压缩打包机和分拣工具等专业设备。政 府负责监管，但监管成本显著降低了。 垃圾处理方法因地而异。堆肥、填埋和焚烧仍是境外垃圾 处理的主要方法。欧洲环境局及其 “资源和废弃物管理” 专题研究中心开展了一项关于 “欧盟25 国城市垃圾处置 政策和发展前景”的调查。结果显示，2004 年填埋约占城 市垃圾总量的45%，焚烧占18%。2007 年欧盟42%的城市垃 圾采用填埋方式，20%的城市进行了垃圾的循环利用，17% ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 4 的城市垃圾进行了堆肥处理。 日本的垃圾处理走完了从填埋到焚烧的全过程。20 世 纪70 年代中期，焚烧和填埋处理各约占50%，到20 世纪 末期以焚烧为主。日本垃圾处理方式与城市人口、面积及 城市所在地自然条件密切相关。在土地资源紧张，人口密 度高的大城市，垃圾以焚烧为主。日本垃圾焚烧厂的选址 原则，一是远离居民区在按烟囱高度算出烟尘飘落最大 距离的两倍之外 ，一是运输成本。 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 5 澳门的垃圾处理早期主要是堆填。20 世纪80 年代中 期，澳门聘请专业公司对垃圾处理方式进行了全面的技术 经济分析研究，确立了以焚烧为主、堆填为辅的技术路线 图。1992 年焚化厂建成并投入使用，垃圾焚烧尾气中的污 染物均符合欧盟的最新排放标准；剩余灰渣经固化运往专 门的场区填埋，既实现了垃圾的资源化利用，也节约了大 量土地。 无论如何，没有资金解决不了城市垃圾处理和回收利 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 6 用问题。换句话说，收费是垃圾处理的必要条件。境外的 垃圾收费方式主要包括：①按量收费──按垃圾容器容量 收费或按垃圾重量收费；②定额收费──按户或按人头收 取一定的垃圾处置费；③超量收费──定量以下免费或收 很少的费，超量以后按量收费或收较多的费。收费的多少 各国不同，如英国在地方政府付给垃圾处理企业35 英镑／ 吨的垃圾处理费中，包含了中央政府收取的15 英镑／吨垃 圾填埋税。 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁