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破解基层预算绩效管理的难点和对策 一／朱宇华 摘 要：本文结合通州区预算绩效管理工作开展实际，分析绩效管理工作中存在的问题，并提出进一步推进基层财政预算 绩效管理工作的建议。 关键词：预算 绩效管理 近年来，随着财政收入的快速增长，地方公共财政预算 能部门专业技术人员、财务专家、镇村干部组成绩效管理专 支出呈现持续扩张势头，财政支出对象和层级扩展到经济社 家库，引人第三方参与预算绩效管理工作，为推动绩效管理 会生活的各个领域、各个层次，如何科学合理配置公共财政 工作开展提供强有力的智力支撑。 资源，把有限财政资金分配好、使用好，发挥好最大化效益。 (四)预算绩效管理工作逐步规范。首先，绩效目标申报 是当前基层财政迫切需要解决的难题。 与预算编制同步实施，凡单项预算在50万元以上的部门预算 一 、 预算绩效管理工作的基本做法 专项支出和政府专项资金项 目，都必须编制绩效 目标。其次， 近几年，通州区不断摸索提高财政资金使用效益的新思 明确评价主体，初步建立 “主管部门一财政部门”二层评价体 路、新途径，从推进政府采购电子化管理、国库集中支付改 系，项 目实施结束后，由主管部门对确定的项 目实施绩效自 革，到实施全口径预算管理、政府投资评审等创新改革。一定 评价，财政部门在 自评价的基础上。选择区委、区政府关注、 程度上提高了财政资金使用效益和效率，但财政资金使用绩 民众关心的民生发展重点项目进行绩效再评价。第三．合理 效没有从根本上得到提升。2014年。通州区按照 “统一规划、 运用评价方法。根据支出项目特点，选择合适的评价方法，如 积极试点、先易后难、分步实施”的原则，以编制绩效目标和 公众评判法、现场评价、非现场评价等，并依托专家力量，使 实施绩效评价为突破口，正式启动预算绩效管理工作，目前 评价结论更准确、更具权威性。 制度框架初步确立，评价范围不断扩大，绩效管理工作正逐 (五)稳步扩大绩效评价实施范围。我区按照 “先易后难、 步走上规范化道路。 稳步实施”的原则，先行选择2013年度农村改厕、公益性救护 (一)成立专门职能机构。在区委、区政府的支持下，报区 培训、法律援助、企业市场开拓等四个金额规模小、可评性强 编办同意成立绩效管理科，履行财政预算绩效管理职责。专 的项目进行绩效评价试点，2014年，不断拓宽评价广度和深 门负责财政专项支出绩效管理工作。 度，选择T21个社会关注度高、影响力大的民生发展项 目作 (二)构建绩效管理制度。注重加强顶层制度设置，制订 为绩效评价扩大试点对象，涉及教育、科技、卫生、农业、社 了 《财政专项资金预算绩效管理暂行办法》和财政支出绩效 保、水利、民政等领域，资金规模达3．8亿多元。 评价指标体系，对财政支出绩效管理的内容、方法、指标、组 二、基层预算绩效管理存在的突出问题 织方式、实施范围、程序以及评价结果应用等作出了规定，分 从总体上看，通州区的预算绩效管理工作处于起步、探 项目特点建立分类评价指标体系，力求指标体系量化、实用。 索阶段，存在着思想认识还不够统一，制度建设相对滞后，试 同时完善财政内部绩效管理协调制度，明确了内部绩效管理 点范围较小，结果应用薄弱等问题，面临诸多困难。 工作职责和流程．确保绩效管理工作有序开展。 (一)绩效理念氛围不浓。经过试点和逐步推进，大部分 (三)建立专家库。为确保绩效管理工作的客观、公正和 预算单位对绩效理念有了一定的了解，但长期以来形成的 科学，对外公开聘请了熟悉相关领域政策法规、具有丰富行 “重安排、轻监督，重分配、轻管理。重使用，轻绩效”的管理方 业专业知识和管理经验的18名人大代表、政协委员、政府职 式难以改变，重