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》 农村土地制度改革现状与展望 刘文俭 目前，土地流转概念持续发酵，呈现多点开花、迅 在五年前召开的十七届三中全会通过的 《中共 中央关 速扩散的格局。资本市场也对土地流转概念作出反 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确规 应，9月以来，土地流转指数累计上涨23．37％，土地流 定：“加强土地承包经营权流转管理和眼务，建立健全 转概念成为场内资金关注的焦点。以流转为核心的土 土地承包经营权流转市场，按照依法 自愿有偿原则， 地制度改革，之所以受到社会各界的关注，既与城镇 允许农民以转包 、出租 、互换 、转让 、股份合作等多种 化 、农村新型社区建设的客观需求有关 ，也与土地资 形式流转土地承包经营权 ，发展多种形式的适度规模 源背后涉及的利益及其改革红利相连。当前我国既面 经营。” 临着工业化和城镇化扩展与基础设施建设用地增长 作为未来土地改革的一个重大方向，农村土地流 需求旺盛、保障经济发展与保护耕地红线的 “双保”压 转的必要性体现在 ：一是有利于提高农业生产效率。 力持续加大，也面临着农村空心化加剧发展 、农地大 通过土地流转 ，让土地流转到种粮大户、合作组织、现 量被废弃闲置和低效 、无序利用等突出问题 ，创新以 代企业手中，可以实现机械化 、规模化种植和市场化 流转为核心的农村土地制度成为亟待解决的头等问 经营。二是增加建设用地面积。经营性建设用地流转 题 。 将带动相关区域的基础设施建设投资 ，促进区域第 一 、 农村土地的类型与改革必要性 二 、三产业发展。三是激发人 口红利。土地流转可以让 随着我国工业化和城市化的不断推进 ，土地资源 更多的劳动力从土地中解放出来，满足二三产业发展 瓶颈现象 日益凸显，客观上要求集约使用并通过市场 的劳动力需求。四是带动消费需求。一方面，非经营性 配置土地资源，以化解经济社会发展与土地资源不足 宅基地流转意味着农民生活方式的转变，将带动与房 的矛盾。 地产相关的消费需求 ；另一方面，流转掉经营权和宅 目前我国农村用地主要分为农业生产用地 、经营 基地的农民将进入二三产业并逐步转变成市民，带来 性建设用地和非经营性建设用地。根据 《农村土地承 消费需求的增加。因此，土地流转可谓是 “一石几鸟”。 包法》、《土地管理法》的规定 ，农用地在符合规划 、不 但是 ，由于土地制度改革涉及农村社会稳定 、农 民切 改变土地性质的情况下，可以进行流转。中央近几年 身利益 ，必须在实践中探索 、试验中推进 ，可谓急不 的一号文件 ，均对土地承包经营权流转 、土地出让收 得 、也慢不得。因此现行土地管理制度的限制不会一 益、征地制度改革等作出相应规定、提出有关要求。早 脱而就，土地制度红利释放将是一个缓慢过程 。 28圜覆豳匦叵 二、农村土地制度改革的现状与问题 分两换”可以把农民的财富变成进城的资本 ，实现农 近年来 ，围绕满足城市化对土地的需要 ，我国各 民生产和生活方式的转换，从而使城市化和工业化同 地尤其是经济发达地区和大中城市近郊在推进统筹 步；通过城市化和社会转型来进一步推进经济的转型 城乡发展中纷纷进行农村土地产权制度创新 ，取得了 和发展，从而实现经济社会的统筹发展和城乡统筹发 一 系列的实践创新，对当前土地制度实现了较大的突