试论我国粮食安全与粮食制度改革.pdfVIP

湖 湘 试论我国粮食安全与粮食制度改革 三 农 周 异+ 论 坛 ¨ o 一、问题的提出 o 粤 长 2008年4月一场始于菲律宾的国际粮食危机几乎毫无征兆的突然爆发，随着 沙 多国宣布减少或禁止大米出口，危机迅速蔓延开来，目前已经导致全球多个发展 中国家因为粮食短缺而发生骚乱事件，国际稻米价格亦迅速攀升到历史新高。菲 律宾，一个人口不过9000万人的小国都不能依靠进口保证国内粮食安全，这证 明了我国奉行粮食自给自足政策的正确性。此次粮食危机显示，一国长期执行错 误的农业政策也许在平时不会有所表现，一旦在某一时刻爆发却可能被迅速放 大，进而演变成一场难以收场的危机。 2004年以来，新一届政府取消了农业税并采取了多项支农惠农措施，无疑这 一系列极具预见性的措施是我国能够在这次粮食危机中基本不受波及的关键因 素。本次粮食危机刚开始爆发的时候，国务院就于3月26号迅速召开常务会议， 决定立即采取提高粮食最低收购价格等综合措施，加大粮食生产支持力度。就短 期而言，在原有行之有效的政策体系基础上，加大扶植力度是稳妥的方式，然而 从长期看，制约我国粮食生产的一些深层次矛盾不会因此得到解决，反而会被逐 步积累，导致存在爆发更大危机的可能性。 从2007年年底开始，笔者在四川、湖南、河南、广东等地的农村进行了多 次调研。情况显示总体而言，农业人口呈现明显的老龄化趋势。四川山区和广东 耕地隐性抛荒和季节性抛荒严重，湖南、河南的粮食主产区无人愿意对耕地进行 长期投资。其中存在的诸多问题在现行农业政策中没有触及，并极有可能危及我 国粮食安全的未来。 二、基本状况分析 家庭联产承包责任制作为我国农业的基本制度，从执行开始至今已经走过30 个年头，期间中国的经济与社会发生了巨大的变化，其中最为显著的变化之一农 ·作者单位系华南师范大学博士后流动站 民将固守乡土的生活模式变为外出打工挣钱的生活状态，波澜壮阔的由农村波及 都市的民工潮由此展开。随着劳动力的持续转移，农村劳动力过剩的状况开始发 生变化。继2004年“民工荒”现象出现后，我国劳动力供给持续紧张，农民工 劳动力价格不断攀升，越来越多的证据显示我国正在从“劳动力绝对剩余阶段” 进入到“劳动力相对剩余阶段”，例如国务院发展研究中心农村经济研究部“推 进社会主义新农村建设课题组”2006年对2749个村的调查显示，74．3％的村认 为能够出去的劳动力都已经出外出。根据蔡防(2007)的估算，40岁以下的农 村剩余劳动力，绝对数量只有5212万，剩余比例仅为10．7％，这同原来剩余比 例为三分之一的观点差距巨大。这表明农村剩余劳动力总供给的特征正发生变化 ——从劳动力无限供给转变为有限供给。从某种意义上说，中国农村劳动力的转 移已经接近尾声，出现了所谓的“刘易斯拐点”。调研显示农村劳动流动已经导 致我国农村中出现如下变化： (1)农业人口老龄化。抽样数据显示，河南周口市王家村种粮农民平均年龄 为47岁，湖南长沙市杨桥村平均年龄为52岁，而四川巴中市石门村的平均年龄 为58岁。青壮年劳动力外出务工是大趋势，而且难以随着农业比较效益的提高 而发生变化。其原因在于农业能够容纳的劳力有限，2006年我国第一产业在 GDP中的比重已经降至11．7％，要达到城乡一体的阶段，要求农业劳动力也下 降到11．7％左右的位置。青壮年劳动力在家庭中具有外出打工的比较优势，基于 家庭收入最大化的考虑，这一群体的外出打工成为最佳选择。因此我国未来的农 业政策必须立足于“老人农业”的现实。 (2)农村的劳动力价格普遍上升。随着农村劳动力变得稀缺起来，农村劳动 力价格亦随之上升。调研显示，无论是广东、湖南还是四川的农村，现在请一个 临时普工的价格都在65影天以上，而原来农忙时期普遍存在的换工现象则日益 减少。这显示当城乡劳动力市场统一后，流动性强的劳动力要素在城市和农村都 要求同等的报酬。