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城市化在这里加速 ——安阳市高新区土地流转因素浅析 作者：刘洋洋 单位：安阳师范学院资源环境与旅游学院 二○一○年七月 城市化在这里加速 —— 安阳市高新区土地利用类型和土地流转状况浅析 摘要：早在2002年，谭成林、罗仁福就地用计量地理学的方法研究河南省高新区发展情况的《河南高新区发展水平评价》，及次年谭成林分析河南高新技术产业的空间分布情况的《河南高新技术产业集聚分析》等研究成果，都从较高层面上分析河南省高新区的发展排名总体情况，并提出了切实有效的建议，但关于单个高新区内部发展制约因素的研究还很少。安阳高新区计划在“十一五”末迈入国家级高新区的行列，但其发展的内部机制和运行状况是否健康稳定？影响因素之间如何协调？本文以“安阳高新区土地利用类型和土地流转状况”的调查为基础，结合当地实例，就政治、经济、科技、环境对高新区的影响为分析要点，并从系统工程的角度重新审视、总结这四个因素的作用，以阐释高新区的内在发展机制。 关键词：安阳；高新区；发展机制；土地流转；系统工程；政治；经济；科技；环境 1引言 在我国，高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）已有20余年的历史，作为城市经济的新增长点，从国家级高新区及到省级高新区，甚至包括市级和县级高新区，备受社会各界关注。近20余年来，有关高新区各个方面的学术文章和专著如潮水般涌出，这也可以从另一个侧面看出学界对其关注度。“中原崛起”起关键作用的无疑是河南省（位置如图1所示）的崛起，有关河南高新区研究情况是，早在2002年谭成林、罗仁福发表了用计量地理学的方法研究河南高新区发展情况的《河南高新区发展水平评价》，及次年谭成林发表的《河南高新技术产业集聚分析》等，都从较高层面上分析河南高新区的发展排名总体情况，并提出了切实有效的建议，但关于单个高新区内部发展制约因素的研究还很少。安阳是河南的北大门，安阳高新区是河南省批准的第三批高新区之一，并计划在这个五年计划末中迈入国家级高新区的行列。但是安阳高新区发展的内部机制和运行状况是否健康稳定？影响因素之间协调的如何？加上安阳想要发展为豫北区域性中心强市、区域性经济中心，发展好高新区是其不可或缺的重要步子。而高新区发展的一个表现是高新区内农村的城市化，其一个重要标志是城市用地规模扩大，且其中将多半部分原来是耕地。 发表在2008年2月29日《人民日报》第六版的《2007年国民经济和社会发展经济公报》中提到，2007年全国建设占用耕地18.83万公顷，合0.28245亿亩。联系到我国耕地资源的相对匮乏而高新区大多是在城乡结合部建设的现实，规划好耕地转变为其他的利用类型是毫无疑问必须抓好的方面。于是，有了这次“安阳高新技术产业开发区土地利用类型和土地流转状况”（主要分2009年5月、2010年7月两个阶段进行）的调查，从而可以在了解其目前状况的基础上提出建议并预测其大致发展趋势。 图1河南及安阳的地理位置 2安阳高新区概况 安阳高新技术产业开发区（以下简称“安阳高新区”）位于坐落在河南省最北端并与河北、山西两省毗邻的安阳市区东南角，管理范围北起文昌大道、南至林（州）南（乐）高速公路、西起京广铁路、东到光明路（如图2所示），总规划面积30.1平方公里，目前规划中的面积28.5平方公里，成立于1992年8月，1995年3月被批准为省级高新区，是省批准的第三批高新区之一。安阳高新区创业服务中心2002年底被认定为国家级创业服务中心，显示器件产业园于2005年6月被首批授予国家级电子信息产业园。管理范围总面积30.1平方公里，现基础设施建设覆盖面积已达到12平方公里。固定资产投资已达63.82亿元，修建道路34.29公里，供水管网24.5公里，排水管网70.81公里，铺设通信电缆9.41公里，热力管道4.61公里，天然气管道6.53公里。累计建筑面积290.3万平方米，竣工面积172.0万平方米。完成绿化面积141.3万平方米。2006高新技术产值30.5046亿元，出口创汇2400万美元。依托高新技术产业发展带动其它产业的优势正在形成，经济效益明显提高。产业结构渐趋合理，支柱产业初步形成。实际调查范围东起中华路、西至京广铁路，北起文昌大道、南至长江大道，总面积约881.1公顷（1公顷=10000平方米），其中除交通、广场外的土地使用2009年约445.44公顷，2007年约443.25公顷。（如图3所示） 图2安阳和安阳高新区位置关系 图3 安阳高新区重点调查范围 （说明：图2和图3整理自安阳城乡规划管理局网站网页即： 4:90/ReadNews.asp?NewsID=931BigClassName=总规修编SmallClassName=总规修编SpecialID=28） 3 方法 此次调查研究，主要通过野外考察，并尽量访问对其企业事业单位知情或较了