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2010年 3月 理论学-T Mar．20lO 第3期 总第 193期 TheoryJournal No．3Ser．No．193 试论完善事业单位治理结构的基本原则 朱光明 (北京师范大学政治学与国际关系学院，北京100086) (摘 要]随着事业单位改革的全面铺开，如何完善事业单位治理结构正在成为改革的首要问题，对此，本文认 为必须坚持政事分开、权力制衡和规范有效原则，才能使改革真正推向前进。 [关键词]事业单位改革；治理结构；基本原则 (中图分类号JD630 (文献标识码】A [文章编号]1002—3909(2olo}o3—0097—04 随着 “科教兴国”战略、“人才强国”战略的深入 行”为轴心来构建。此外，对于英、德、日这类实行 推进和新一轮政府机构改革的基本完成，公共部门 “议会内阁制”的国家来说，采用这种 “一体化”的运 体制改革的战略重点已经转向社会事业领域，深化 行范式，还有利于构筑 “议会——内阁——行政各 事业单位管理体制改革的总体方案即将出台。其 部门”之间的垂直统辖关系，便于强化 “政治 (执政 中，完善事业单位治理结构是改革的一项基本任务。 党)”对 “行政(官僚组织)”的有效控制。 为此，本文拟就完善事业单位治理结构应遵循的政 应当承认，在政府职能范围比较狭小、公共事务 事分开、权力制衡和规范有效原则进行初步探讨。 管理相对单纯的自由资本主义时代，这种 “·体化” 一 、政事分开原则 范式对于确保政府活动的统一性、效能性和协调性， 尽管 “政事分开”的提法早在20年前就有人使 确曾起到过十分积极的作用。但进入观代社会之 用，党的十六大报告明确提出要 “按照政事分开原 后，随着国家对经济与社会干预程度的不断加深，西 则，推进事业单位管理体制改革”，十七大报告和十 方各国的权力结构也相应出现了变化，公共政策的 七届二中全会通过的 《关于深化行政管理体制改革 制定中心开始由议会转向政府，行政部门日渐成为 的意见》又对这一原则进行了反复强调，但长期以 “决策”的真正主体。尤其是二战结束以来，“行政 来理论界对于 “政事分开”的含义并未形成统一的 国家”逐渐成为西方世界的普遍政治模式，“决策” 认识，迄今仍有人对其必要性和可行性抱有疑虑。 不仅演变成了由行政官僚垄断的一项高度专门化技 笔者认为，“政事分开”是建构和完善事业法人治理 术，而且在政府的职能结构中也逐渐取代 “执行”而 结构的基础，它所反映的是当今时代政府与事业单 占据主导地位。与此同时，这种 “一体化”范式的局 位之间的应有关系，对其意蕴的理解应从行政运行 限性也 日渐显露出来，并集中表现为以下两大弊端： 范式由传统形态向现代形态的转换中探寻。 第一，造成两大行政职能的特性都不能充分发 我们知道，近代资产阶级官僚制的一个突出特 挥。我们知道，“决策”与 “执行”作为政府的两大基 征，是各国普遍采取了“决策与执行一体化”的行政 本职能，在政策过程中是各具特性的：前者通常着眼 运行范式。之所以如此，一是由于 “决策”与 “执行” 于 “未来”，具有 “前瞻性”和 “战略性”；而后者则需 作为政府过程的两个阶段，确实存在着一种彼此衔 要面对 “现实”，追求 “可行性”和 “效用性”。两者 接、前后相依和互相贯通的内在关系，二者合为一体 在价值取向上的这种差异，本可以通过平等对话和 有助于