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圈 篱 机构与编制 论大部门体制的基本构成要素 宋 世 明 [摘 要]大部 门体制是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体系是一种由核心化的行政决策 中枢及 其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构。大部门体系应采 取决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。大部 门体制的实质是一种政府治理模式。 大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。 [关键词]大部门体制 ；组织架构；运行机制 [中图分类号】D035．5 ． [文献标识码 】A [文章编号】1006—0863(2009)10—0034—04 2003年 “非典”前 的我 国行政管理体制改革，以效率为 (一)核心化的行政决策中枢重在实现对政府战略决策 价值导向，以促进经济建设为 目的，以GDP增长为主要 目 的领导权 标，以转变政府的经济职能为基本途径。2003年 “非典”后 J．行政决策 中枢核心化是行政决策体制的发展趋势 的行政管理体制改革，以科学发展观为价值导向，以建设服 动议、审定、决断战略决策，抑制部门利益膨胀，是行政 务型政府为 目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建 决策中枢的使命。因此，行政决策中枢首先不是选择决策 设、社会建设为目标，以全面履行政府社会经济职能为基本 方案，而是选择决策价值；首先不是权衡部 门决策，而是把 途径。这是我国探索建立大部门体制的基本背景。 握战略决策领导权。行政决策中枢办事机构主要履行决策 建设服务型政府是探索建立大部门体制的价值定位。 咨询与综合协调职能。 转变政府职能，实现职能的有机统一，是其 目的所在。加强 2．行政首脑的办事机构应成为政府综合协调的中心 与充实政府社会管理与公共服务职能；减少部门职责交叉， 大部门，需要大协调。覆盖政府基本职能的政府组成 加强部门间的协调配合 ；弱化权责脱节 ，解决权力过度集中 部门相对越少 ，部 门职能则相对越宽，部 门权力则相对越 与过度分散并存 的问题 ，是其 目标定位。 大 ，对政府综合协调能力 的要求则相对越高。在分层 、分类 目前，国内多数专家学者认为 “大部门体制是指将相近 协调的基础上，将行政首脑的办事机构定位为综合协调中 或相同的职能整合到一个部门行使 ，或者将职能相近、业务 心，目前已经成为实行大部门体制的国家之通行做法。当 相似的部门进行合并”。本文认为 ，大部门体制是大部门体 然，许多国家并不是一开始就将行政首脑办事机构作为综 系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体制的实质是一 合协调 中心，而是过度依赖部门问相互协调。英国1916年 、 种政府治理模式 ；大部 门体制改革应是政府组织架构调整 美国1937年 、日本2001年才下定决心确立了行政首脑办事 与政府运行机制再造的统一。 机构综合协调中心地位。英 国 1916年建立中央政府办公 一 、 大部门体制是一种特有的政府组织架构 厅，充实英国中央政府的综合协调职能。美国从 1937年 1 大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事 月发表 《美国总统行政管理委员会报告》到 目前，总统办事 机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素 机构已经发展到l4个 ，最多时工作人员4700人。日本2001 形成的政府组织架构。行政决策中枢重在实现对政府战略 年 1月完成了大部门体制改革的同时，建立了三个层次的中 决策的领导权。较少的政府组成部门覆盖政府基本职能， 央省厅间协调机制：一是在首相直接领导下，由内阁官房主 综合重大行业决策。执行机构专门化设置 ，提高执行效能。 导的最高协调机制 ；二是由首相在内阁府任命 “特命内阁大 我国中央与地方政府都有探索实行大部 门体制 的任务。 臣”作为内阁代表