中国式邻避运动特征、演进逻辑与形成机理.pdfVIP

第6卷 第 10期 当代教 育理 论与 实践 Vo1．6N0．10 2014年 10月 TheoryandPracticeofContemporaryEducation Oct．2014 中国式邻避运动 ：特征、 演进逻辑与形成机理 王 娟 ，刘细 良 ，黄胜波 1．湖南大学 法学院，湖南长沙410082；2．湖南省两型社会与生态文明协同创新中心，湖南长沙410082 摘 要：当前我国城市化进程不断加快，大量公共基础设施的建设势在必行。由于社会意识形态发生变化，政府在 一 定程度上仍采取封闭武决策模式，公众的切身利益就会受到侵蚀，在利益诉求渠道不畅的情况下，受邻避情结的影响， 极易引发邻避运动。分析中国式邻避运动的显著特征与演进逻辑，运用负外部性、集体行动逻辑等理论从社会意识形 态、政治、经济、制度以及心理5个层面对我国邻避运动的多元形成机理进行深入探析，以期对中国式邻避运动的缓解与 治理提供借鉴。 关键词：邻避运动；中国式邻避运动；邻避设施；形成机理 中图分类号：I 669 文献标志码：A 文章编号：1674—5884 2014 10—0182—03 随着我国城市化进程的快速推进，政府不断兴建各 伏的邻避运动已经成为我国现代化建设 中的 “拦路虎”。 类公共基础设施以满足人民 日益增长的公共服务需求。 “邻避”一词最早由O’Hare提出，在英文中简写为 “NIM- 然而有些产生负面影响的基础设施却不受居民欢迎由此 BY”，全称是 NotinMyBackYrad，意思为 “别在我家后 引发居民抗争，严重影响了我国城市化的进程以及社会 院”，主要是指大家都承认某些公共设施对于整个社会而 的稳定，这类现象通常被称之为邻避运动。我国正处于 言必不可少，但是受多种因素的影响，希望这些设施建在 环境敏感期，邻避运动在近几年呈易发多发之势，在2013 他处而非 自家附近的现象 。邻避设施是探究邻避运动 年5月举办的首届 “邻避运动案例研讨会”上，专家学者 形成机理的逻辑起点，它是指 “那些兴建能够给社会带来 认为我国已经全面进入邻避运动时代。邻避运动对整个 整体性利益但对周围居民产生严重负面影响的设施” 。 社会而言 ，是机遇也是挑战：一方面它能提升政府的执政 邻避设施的特性决定了它们是不受欢迎的公共物品，常 水平 ，进一步促进我国社会主义民主政治的发展；另一方 遭到周边居民的反对抗争。 面又会导致政府公信力、企业经济利益以及整个社会 的 邻避运动的研究起源于西方国家 ，中国近些年发生 长远利益受到不同程度的损害，若处理不当极易演变为 的邻避运动与西方国家相 比存在着一定的差异。我们将 暴力性的群体性事件。当下社会经济发展 日新月异 ，邻 发生在现实特定时代背景下，呈现出中国独有特色的邻 避运动的新诱因也在逐渐暴露，本文正是基于当前中国 避运动称之为中国式邻避运动。笔者认为中国式邻避运 所处的特殊历史时期，紧紧结合我国现实国情社情对中 动主要具有以下几个方面的特性： 1 涉及范围有限：与 国式邻避运动的特征、演进逻辑和形成机理进行系统的 西方国家相比，中国式邻避运动的范围仍局限于垃圾焚 本土化研究，为中国式邻避运动的相关研究构建理论 烧场、发电站、大型的化工项 目等常规的邻避设施，较少 基础 。 涉及到加油站、精神病医院、殡仪馆等非常规邻避设施； 2 多发生于经济发达地区：由于城乡发展不平衡、城市 1 中国式邻避运动的特征与演进逻辑 的基础设施需求较大、城市居民的维权意识较强等原因， 《中国慈善发展报告 2013 》指出，继2011年厦门 中国式邻避运动大多发生在经济发达城市，如厦 门、大 Px事件后，2012年中国 “邻避运动”达到高潮…，此起彼 连、番禺等； 3 多以政府妥协告终：基于维护社会稳定的 收稿 日期：2014—04—2O 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 座机电话号码 ；湖南省软科学研究计划重点项 目 2013ZK2005 ；湖南省两型社会与生态文明协同 创新中心资助项 目 作者简介：王 娟 1991一 ，女，湖南湘潭人，硕士生，主要从事公共管理与政府规制研究。 第 10期 王 娟 ，等：中国式邻避运动：特征、演进逻辑与形成机理 l83 考虑，政府在面对公众抗争的情况下基本都会让步。几 民意识得到了前所未有的增强。当居民认为政府的决策 乎所有已发生的邻避运动案例都是以政府妥协告终，项 不够科学民主进而可能会侵犯到 自身权益时，就会采取 目或停建或迁址或取消； 4 由理性过渡到非理性 ：在事 体制内或体制外的方式表达 自身的诉求 以期政府能调整 件发生前期，居民一般都能保持理性并试 图通过合法渠 或改变决策从而达到维护 自身权益的目的。 道表达诉求，希望政府改