主导与协作：多元视角下的城市治理探析.pdfVIP

中共济南市委党校学报 ·1／2013 主导与协作：多元视角下的城市治理探析 邹宗根 黎邢亚娜 摘要 ：城市化的快速推进，给我国的城市治理带来了环境多样化、利益主体多元化以及利益需求多样化的挑战。城 市治理理论能够为城市化发展过程 中遇到的相关 问题提供较为有效的解决方案，在城市治理中综合考虑各方利益需求， 实现治理主体的多元化，构建 以政府为主导，私营企业、第三部 门和公众积极参与的城市治理网络，实现信息共享和责 任共担，共同促进城市化进程 的良性发展。对治理主体关系的重新调整，将政府单兵、单边行动转 向重视吸收市场力量、 公众资源，将行政治理与社会 自治相结合的治理取向，改变 了传统的政府与社会 的关系，通过不同主体职能的进与退， 构建起促进城市治理水平提升的主导协作关系。 关键词 ：城市治理；主体关系；主导；协作 {乍者简介：邹宗根．南开大学周恩来政府管理学院博士研究生；黎邢亚娜，天津外国语大学涉外法政学院本科生 (邮政编码 300071) 中图分类号：c912．81 文献标识码 ：A 文章编号：1672—6359 (2013)01—0088—05 随着工业化、现代化 的不断深入 以及户籍制度改革 的 许多 新 的 界 定 。治 理 理 论 的创 始 人 之 一 罗 西 瑙 继续推进，我国的城市化进程将会加速发展 ，水平也将不 (J．N．Rosenau)将其定义为一系列活动领域里的管理机 断提升。城市化进程的加快，-二方面为我国经济社会的发 制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治 展提供了强劲的动力：国民经济高速发展、人民生活水平 (Government)不 同，治理 (Governance)指的是一种 由共 不断提高，基础设施建设El趋完善、公共服务大幅改善。 同的 目标支持的活动 ，这些管理活动 的主体未必是政府 ， 另一方面，城市化的发展也正在挑战着我国传统的城市治 也无需依靠国家的强制力量来实现。库伊曼 (J．Kooiman) 理方式，城市发展环境不断变化 ，城市的成长路径和内容 和范 ·弗利埃特 (M．VanVliet)指出： “治理的概念是， 的多样化，城市阶层的逐步分化，利益诉求的多元化等， 它所要创造的结构和秩序不能由外部强加；它之发挥作用， 都给城市治理带来了诸多新 问题。传统模式中固有的 “全 是要依靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者 的互 能政府”，抑或说 “单中心”的治理，越来越难以满足高速 动。”而作为一个归纳 ，研究此理论的另一位权威格里 ·斯 城市化发展的需求。因此，探求不局限于政府为惟一治理 托克 (GerryStoker)对 目前流行的各种治理理论进行了一 主体的多元主体治理新结构，构筑新的主体关系和新治理 番梳理后指出，到 目前为止各国学者们对作为一种理论的 模式，是主动适应城市化需要的客观要求。 治理 已经提出了五种重要观点，分别是： (1)治理意味着 一 系列来 自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者； 一 、 治理而非统治：治理理论中的城市治理 (2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程 中存在着界限和责任方面的模糊性； (3)治理明确肯定了 1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首先使用 在涉及集体行为的各个社会公共机构存在着权力依赖 ；(4) 了 “治理危机”(CrisisinGovernance)一词 ，此后 “治理” 治理意味着参与者最终将形成一个 自主的网络； (5)治理 一 词便被广泛的应用于政治发展研究中。90年代以来，西 意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政 方学者，特别是政治学家和政治社会学家，对治理作出了 府的发号施令或运用权威。而具