农村科技引领城乡统筹发展的路径选择与制度设计——以浙江省嘉兴市为例.pdfVIP

《农业经济问题》(月刊) 2012年第2期 农村科技3l领城乡统筹发展的路径选择与制度设计 — — 以浙江省嘉兴市为例 口 顾骅珊 内容提要：加快农村科技发展 、以科技 引领城乡统筹发展 ，对于推动城乡经济协调发展、 提升地 区整体科技水平具有十分明显的重要作用。本文从增加农村科技供给、探 索以科技 为纽带的多样化的现代农业组织形式等方面设计了科技 引领城 乡统筹发展的路径选择 ，提 出政府应建立创新部 门协作和地方联动管理制度、建设新型科技特派员制度、培育新型农 业经营主体等建议。 关键词：农村科技引领 ；城乡统筹；路径选择；制度设计 一 、 引 言 党的十七届三 中全会通过的 《中共 中央关于 过程、体制原因及影响后果，并提出解决这一矛盾 推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，农 的基本思路(王积业等，1993)。也有学者认为，我 业发展的根本出路在科技进步。这一重要论断，充 国城乡二元结构在短期 内完全消除是不现实的，实 分体现了党中央对农村科技进步和创新的高度重 现城乡均衡发展只有靠制度创新，建议走多元化的 视 ，对新时期进一步发挥科技对农村发展的支撑引 城市发展道路，形成大中小城市和小城镇协调发展 领作用的殷切希望。加快农村科技发展，以科技引 的城镇体系；第三阶段是进入21世纪以来，城乡统 领城乡统筹发展，对于推动城乡经济协调发展，提 筹发展问题研究进一步深化 。2003年城乡统筹概 升整体科技水平，具有十分明显的作用。 念正式提出，城乡统筹实践也取得 了新 的进展， 在我国，关于城乡关系的研究大体可分为以下 2007年成渝城乡统筹综合实验区设立，城乡统筹 三个阶段：第一阶段是20世纪80年代中后期，乡 理念得到深化 。关于城乡统筹发展的研究成为区 镇企业异军突起，中国城乡关系问题 日益突出。理 域经济研究的一大热点，研究重点围绕 “三农 ”问 论界和政府决策部 门开始逐渐认识到城乡分割问 题形成的原因、解决思路与途径，特别是针对中国 题的弊端。学者们开始从城乡生产力合理布局的 如何加快新型工业化和推进城镇化 问题进行研究 角度研究城乡一体化发展的规律、研究城乡协调发 (张平 ，2004)。学者还对城乡互动与关联发展的 展的动力机制和城乡市场建设、乡村城市化和新型 综合指标评价体系进行探讨，对城乡关系发展量化 城乡关系等方面研究；第二阶段是进入 20世纪90 评价方面作了新尝试(夏安桃等，2003)。 年代以后，城乡差距和城乡均衡发展问题研究逐步 综上所述，自20世纪80年代以来，国内学者 深化。多数学者从中国存在严重的城乡二元结构 在城乡统筹发展方面已做了大量深入的研究，推动 为基本线索，分析了城乡差距存在的特殊性、演变 了理论和实践的发展。但在这些研究中，还较少有 项 目来源：浙江省软科学研究计划项 目“浙江科技发展模式的现状 、问题及对策”(编号：2010C35003)，嘉兴市软科学研究项 目“嘉兴 十二五’创新引领战略实践化研究”(编号 ：2011AZ3005) 一 38 — 顾骅珊 ：农村科技引领城乡统筹发展的路径选择与制度设计 将科技创新作为引领城乡统筹发展的推动力来加 以研究的理论研究成果。 二、农村科技引领城乡统筹发展 的迫切性 传统意义上的城乡统筹发展是指通过建立以工 生科技相对落后 ，农村民生科技产 品稀缺 ，农村 促农、以城带乡的长效机制，在工农业发展中充分发 民生科技服务总体