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城市安全：挑战与对策 邹德慈 近年来 ，松花江水污染 南方地区雪灾、汶 1 关于城市安全的思考和认识 川I大地震等各种灾害所引发的事件表明．城市规 划应充分考虑和重视城市安全 问题。在本论坛 专家们指出 城市安全问题，特别是跟公共 上 特邀专家和与会人员对城市安全的认识、问 性相关的安全问题非常重要，关系到国计民生的 题和实践工作进行了广泛的讨论。大家一致认为 方方面面。北京大学教授 吕斌认为．我们强调的 这一主题很有意义。 效率 生态、宜居等 目标里面都隐含着一个安全 19 会上，主持人邹德慈院土首先作了发言。邹 的问题 ，特别是公共安全的问题。从构建一个安 薄 lH+ l 院士指出 今天我们讨论灾害，重点放在城市 城 全城市的规t．lJ图景来看，有这样几个维度。第一 卅 l 吣 l 镇这个层面上。城镇的灾害有两种类型，一类是 个是生态安全，第二个是防灾安全 ．第三个是生 淇 l赢 癖 l斟 自然灾害 ．一类是人为灾害。自然灾害大致上分 活安全 ，第四个是通勤的安全 最后一个是心理 I I 两种，气象灾害和地质灾害。主要的自然灾害有 安全。浙江大学建筑工程学院教授杨建军认为． f 地震 洪水 台风、滑坡、泥石流 海啸、火山 城市规划在保障城市安全当中的地位和作用是非 爆发 干旱 风暴潮、冰冻、冰雹等。主要的人 常明确的。从城市规划的角度来研究城市安全 ， 为灾害有火灾．交通事故、水体污染、地面下沉、 做安全保障意义非常明显。比较 日常性的灾害实 酸雨 恐怖袭击 战争等。分析起来 灾害对于 际上是可以相对预见的 可以采取规范的应对措 城市的安全、城市人民的生命 经济、财产各方 施来防止或者是减少灾害的影响：突发性 、偶发 面的破坏和安全威胁是很大的。灾害的特性有两 性的灾害非常难以预见 或者预测出来以后也非 类 ．一类是按突发性和缓发性来分，另一类是按 常难以应对。从城市保障长远方面来说，对这个 可预测和不可预测来分。就 灾害链 来说 一 方面要加强研究。 种是原生灾害带来次生灾害．另一种是原生灾害 中国科学院地理科学与资源研究所研究员方 带来衍生灾害。总之，灾害往往不仅是原生灾害 创琳认为，城市安全包括两大方面，一个方面是 本身，它还可能发生次生灾害以至于衍生灾害。 由于灾害带来的不安全．另一个方面是由于短缺 据统计 ，1900年以来我国发生过8级以上地 引起的不安全。其 内容可归结为城市资源安全、 震 11次，平均 10年左右 1次。以地震来说 ，让它 城市生态环境安全 城市经济安全、城市治安安 不发生是不可能的。可是我们可以尽我们最大的 全、城市生产安全、城市生活安全等6个方面。城 【文章编号】1002—1329 能力 努力来避灾 减灾、防灾，这是非常重要 市规划中的城市安全应该包括这 6个方面的广义 (2008)11-0019-02 的。安全是城市发展、城市规划、城市建设多目 城市安全．而不是狭义的城市安全。