城管执法工作存在的问题和对策.pdfVIP

·和谐社会研究 城管执法工作存在的问题和对策 东南大学MPA学员 王丹 摘 要：城管执法作为行政执法的一项内容在我国的城市公共管理体系中发挥了重要作用，但是在该制度的执行过程中却存在着种种 问题，集中 表现在缺乏法律依据和违反行政执法程序等，亟待从法律法规以及执法机构职责的角度进行统一和完善。 关键词：行政管理 城管执法 问题 对策 一 、 城管执法概述 关的行政处罚权进行集合，交由城管进行行使。那么，城管与其它机关 所谓城管执法，主要是指在城市公共管理领域相对集中行使行政 则存在着职权转让关系。我国法律明文规定行政主体的职权转让必须 处罚权。相对集中行政处罚权，学术界对其概念基本的看法是：将若干 严格按照法律规定的范围及程序进行转让，如国务院依宪法将有关的 有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行 特别管理权授予地方机关就是典型的依法转让。但是，城管与其它机关 政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权。“相对集 就行政处罚权的转让却并没有如此体现。 中行政处罚权”一词来源于 《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称 (二)违反行政执法程序现象较普遍 行《政处罚法》)第 16条之规定：即“国务院授权的省、自治区、直辖市人 行政执法程序是指行政主体在实施具体行政行为时所应遵循的程 民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限 序。其基本原则包括如下： 制人身 自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”其核心就是将行政处 1．执法程序法定原则 罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行 具体是指行政主体在实施具体行政行为的程序必须依照法律规定 使，以求在行政 内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进 的程序去执行。程序法定原则是最重要的一项基本原则，行政主体在实 行政效率与公平 为了积极稳妥地实施好相对集中行政处罚权这一制 施具体行政行为时，必须严格按照法律规定的步骤和方式去作为，对违 度，国务院先后下发了 关《于贯彻实施 (中华人民共和国行政处罚法)的 反此项规定的，应当受到审查并予以撤销，同时应承担因执法程序违法 通知》关《于全面推进依法行政的决定》关《于进～步推进相对集中行政 而带来的相应的法律责任。如给相对人造成损害的，应当予以赔偿。 处罚权工作的决定》和 《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的 2．执法程序公开原则 通知》等文件，进一步明确规定了开展相对集中行政处罚权的相关要 所谓执法程序公开，指行政主体应当将行政执法所依据的程序公 求 。 之于众，使相对人明白透彻地了解行政执法程序。将行政执法程序公 二、执法过程中存在的问题 开，有利于提高政府工作的透明度及群众对政府机关的信任度。 (一)城管执法缺乏法律依据 3．执法程序公正原则 国家在相对集中行政处罚权以前，通过法律规定已经将某方面的 即城管执法机关在程序上应平等地对待各方当事人，避免出现 “有 行政处罚的职权配置给相应的行政职能部门或直属机构，依照行政法 利的事争着管，无利的事无人管”的局面，排除任何可能影响行政执法 治原则，这些相应的行政职能部门，必须履行。而出现了行政综合执法 公正性的因素 部门以后，这些被法律赋予行使某些方面的行政处罚权的行政职能机 4．执法程序参与原则 关或直属机构却不准行使，而由行政综合执法主体行使，这就导致了有 即行政主体在执法过程中，应当充分保障行政相对人参与行政活 法可依的行政主体不能依法行政，行政综合执法主体无法可依的局面。 动决策的机会，比如公