城市房屋拆迁人制度的法律思考.pdfVIP

·学术论坛 城市房屋拆迁人制度的法律思考 中央民族大学法学院 胡献旁 摘 要：拆迁人是城市房屋拆迁中的主要主体之一，拆迁人与政府的利益相互交织往往是引起被拆迁人不满的前提，政府既要为了公共利益层面 而进行房屋拆迁，又要规范其工作人员的行为，防止权力寻租，政府在城市房屋拆迁中的活动空间就成为关键问题。因此，本文对城市房屋拆迁中的拆 迁人制度存在的问题进行分析，并针对性地提出界定政府活动空间、规范工作人员行为和完善拆迁人制度的具体措施。 关键词：城市 房屋 拆迁 法律思考 一 、 一 个案例引发的思考 三、改革和完善城市房屋拆迂人制度的法律思考 2004年 4月 6 日，江苏省建湖县一家服装店 (盐城市元亨服饰 1．完善立法，改变 城《市房屋拆迁管理条例》第十七条内容，并与第 有限公司建湖店，以下简称元亨建湖店)所租用的店铺面在没有得到任 十条相衔接，克服法律内部的矛盾。 何补偿的情况下被法院强制搬迁，店主郭宗宏被法院以“妨碍执行”为 2．必须严格限定 “公共利益 目的”的边界。具体来说，公共利益主要 由拘留了 15天。郭宗宏以“公民合法私有财产不受侵犯”为由把建湖 包括两部分，即为了公共的使用之 目的和为了公众共同之利益。 县政府告上了法庭。 “据悉，今年 2月初，建湖县召开了一次全县规 3．准确定位政府在拆迁工作中的地位和作用，在重新定位过程中 模的拆迁动员大会 会后，该县成立了阵容空前的拆迁指挥部，总指挥 完成政府职能的转变，改变政府既是运动员又是裁判员的职能错位局 由县委副书记、县长陈勇亲自担任，成员除了县四大班子主要领导外， 面 。 还有全县 3O多个职能部门的一把手，就连县执法部门公、检、法、司 4 在城市房屋拆迁中，政府房屋拆迁主管部门主要工作和职责应是： 机关的一把手也是指挥部成员。”此前，元亨建湖店共花 l8万元进行 (i)房屋拆迁许可证的审批，(2)延期拆迁的审批，(3)拆迁委托合同的 装修，在告知店铺将被拆迁要求强制腾空后，元亨建湖店店主郭宗宏要 备案管理，(4)暂停办理有关手续的通知书的发放，(5)拆迁裁决，(6)受 求政府相关部门签订补偿协议，然而，每一部门互相推诿，致使在没有 理强制拆迁的申请，(7)拆迁建设项 目转让的管理，(8)拆迁补偿安置资 签订拆迁补偿协议的情况下被强行拆迁。此案经新闻媒体披露后，在社 金使用的监督，(9)拆迁产权不明确房屋的补偿安置方案的审核，(1O) 会各界引起了巨大反响，矛头直指现行城市房屋拆迁制度。 对拆迁违法行为的查处，(1】)接受委托拆迁的单位的资格认定。除此之 二，我国城市房屋拆迁人制度的现状和问题 外，政府拆迁主管部门在城市房屋拆迁中，应处于超脱的地位。 (一)拆迁人的主要类型 4．把行政执法行为和司法执法行为加以区别。行政执法和管理由 我国的城市房屋拆迁人，“是指取得房屋拆迁许可证的单位”。实践 政府实施，司法执法裁决由司法部门实施 政府的主要工作就是对拆迁 中，拆迁人 取得房屋拆迁许可证的单位”主要有 2种： 工作给予指导和监督，主要从规章制度方面对拆迁行为予以规范和约 I．开发单位作为拆迁人。我国城市房屋拆迁法中所指的房地产商 束，政府部门负责定期公布有关全局的拆迁动态、拆迁政策。制定某一 即以营利为 目的，从事房地产开发和经营的房地产开发企业。 地区或项 目的拆迁安置标准或基础数据，规范拆迁环节，健全制度，堵 2．政府作为拆迁人。这包括两种情况，一是指为了完善基础设施和 塞漏洞。司法部门负责在经济手段和行政手段不能奏效时通过法律手 公益设旌，改善城市综合功能而进行的建设，二是由于建设单位搞拆迁 段推进拆迁工作。 难度大，由政府进行