城市化进程中城郊土地的利用和发展.pdfVIP

维普资讯 ■●■l 经济工作 E·CONOMICPRACTICE 城市化进程中城郊土地的利用和发展 文 ／课题组 目前，随着经济发展和城市化进程的加速，在兼具城乡两重 问题也越来越突出。 性质的城郊区域，农用地和非农用地相互交错，土地的增值、征 1．任意扩大征地范围，耕地流失现象严重。征地现象本是 用与发展方面的矛盾 日益突显 ，例如，被征地农民的土地补偿 问 城市化进程的必然。城市发展对土地资源的需求既包括 “自然需 题、城郊土地的科学开发和可持续利用问题、城郊型经济如何构 求”，也包括由于某些原因引起的 “人为需求”。前者使土地资源 建问题等等。因此，如何消除城市扩大与城郊土地合理利用方面 得到重新配置，而后者往往造成土地的不合理转化 ，从而使我国 存在的矛盾，实现对城郊土地的合法合理运用，规避城郊土地利 耕地保护雪上加霜。近年来，由于片面追求城市化 ，一些地方领 用的短期行为和盲 目性，是一个亟需深入探讨的重要现实问题。 导受不 良政绩观的影响，急功近利，好大喜功，大搞 “城市经营” 一 、城市化进程给城郊土地的利用和发展带来的问题 和 “圈地运动”，无视土地规划，盲 目扩大城区，违规设立各类开 城市化是一个国家经济发展的必然结果，也是衡量一国经 发区、园区、大学城等等。许多开发区用地无序扩张，设立过多过 济发展的重要标准。近几年来 ，我国的城市化呈现加速发展的趋 滥；部分园区定位不准、水平不高、圈而不开、开而不发 ，违法用 势。城市化进程的一个显著特征就是城市规模的不断扩张，这种 地和闲置土地问题比较突出。大量的无序占地，造成了大量耕地 扩张的直接结果就是将大量的农地纳入城建规划 ，将城郊地带 的闲置浪费。 变为城市的一个组成部分，使其城市因素不断增加，乡村因素迅 2．农民土地权益缺乏保护，土地产权纠纷不断发生。依照 速衰减，成为一个城市和乡村功能互相渗透、社会经济发展特殊 国家现行法律规定，农村土地实行农民集体所有制，农民 “集 而又活跃的地带，但随之而来的土地利用和发展方面的矛盾和 体”享有土地处置权。但是，在事实上法律并没有规定村集体或 T16 经济论坛20088· 维普资讯 ECONOMICPRACTICE经·济工作■■■_ 农民作为所有权者应有的权利，农地处置权实际掌握在政府手 制仍不完善，不利于对农地的保护。新修订的 《土地管理法》虽 中。比如现行的土地征用法规定 ，村集体所有的土地不能够直接 然提高了对农民的安置补偿标准，但是与农地转为建设用地后的 卖给土地开发商或者其它用地单位，只能首先由国家买进，然后 收益及农民失去土地的代价相比，还是太低。同时还存在着基础 再由国家拍卖给土地开发商或者其它使用单位。尽管从理论上 设施建设用地、国家大型水利设施用地补偿过低的问题。城市发 讲，在市场机制作用下，影响土地利用决策的各利益主体应该包 展过程中由于旧城改造涉及的利益团体多，开发成本和交易成 括政府、农村集体经济组织、失地农民和开发商等若干博弈方 ， 本高而农地征用补偿费较低 ，故加剧了城市空间由城区向郊区 但是 ，由于利益主体和收益主体不对称，政府处于强势地位 ，政 的扩散过程。这种扩散过程在提供更多的城市就业机会及提高 府可以征用城郊农村土地并作为建设性用地和经营性用地 ，而 农业劳动者的收入水平的同时，也带来了一些消极影响。比如 ， 农民集体所有土地只能作为农业用地，农民只能在土地上经营 由于城市的高速发展加剧了土地投机活动，当农民了解到自己 农林牧副渔，加之政府利益涉入太深 ，导致有些地方政府热衷于 的土地不久将被城市征用