城市化进程中农民集体土地所有权的保护.pdfVIP

维普资讯 2oo8年6月 社会科学家 Jim．,2oos (第6期，总第 134期) SOCIAL SCm NTIST (No．6，GeneralNo．134) 硕【士网站】 城市化进程中农民集体土地所有权的保护 郑太福 (湖南公安高等专科学校 法律系，湖南 长沙 410138) 摘 要：城市化进程致使农民集体土地所有权遭侵犯，如土地征收对农民集体土地所有权的侵犯；人为造成城 市建设用地紧张，加剧对农民集体所有的土地的征收；导致农民集体土地过度 “非农化”。其原因可以概括为：确定农 民集体所有的土地的地域范围的原则不明确；城市的概念不科学；城市的建制不统一 ；我国走的是行政建制式的城 市化道路。鉴于此，为实现对农民集体土地所有权的切实保护，不仅要明确确定农民集体土地所有权的地域范围的 原则为国家土地所有权推定，明确城市的概念，采用市建制的城市标准；更应严格土地的征收 目的。只有满足 了层次 高于粮食安全和生态安全的公共利益，才能对农民集体所有的土地进行征收。 关键词：城市化；农民集体土地所有权；征收；国家推定；城市 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2008)06—0062-05 一 院在 关《于深化改革严格土地管理的决定》中明确了这 、 我国城市化道路对农民集体土地 所有权的影响 点，“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农 民土地承包经营权的权益。”该决定要求 ，“……要采 取切实措施 ，使被征地农民生活水平不因征地而降 城市化是增加城市数量和扩大城市规模的重要 低”；“……使被征地农 民的长远生计有保障”；“在城 途径，它通常指人 口向城市地域集中和乡村地域转化 市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地 为城市地域的过程。也有一些学者称之为城镇化。到 的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在 目前为止 ，中国的城市化进程相比较 1982年而言已 城市规划区外 ，征收农 民集体所有土地时，当地人 民 经发生了翻天覆地的变化。但在推进城市化的进程 中，农 民集体土地所有权时常被侵犯 。这可 以概括为 政府要在本行政区域 内为被征地农 民留有必要的耕 三个方面： 作土地或安排相应的工作岗位”。2006年8月31日国 1．城市化道路中的土地征收对农民集体土地所有 务院再次在 《国务院关于加强土地调控有关问题的通 权的侵犯 知》里面重 申并具体了该点。 在城市化道路进程 中，农村的土地、资金 、原材 2．人为造成城市建设用地紧张，加剧对农民集体 料、劳动力不可避免流向城市。在现代法治社会，满足 所有土地的征收 城市化所需土地不能通过西方国家早期那种赤裸裸 我国推行的城市化道路导致城市土地资源人为 的 “圈地运动”。因为根据 《宪法》和 土《地管理法》，国 紧张，从而加剧了对农民集体所有土地的征收力度和 有土地的范围早 已是明确的，不存在权属不明确的土 强度。因为在经济学那里，城市化对土地的要求必然 地。根据我国 《宪法》的规定，农村土地流向城市的唯 是工业集中、农业集 中以及居