农民发展报告..pdfVIP

2004 年农民发展报告 樊平 2004 年中国农民发展成绩明显，问题突出。由于政府重视，政策到位，2004 年农业形势好转， 农民收入明显增加，突破了前几年的农民收入停滞状态。随着政府关注和一系列政策出台，清理农 民工拖欠工资和改善农民工的劳动环境的工作初见成效。以前积累的失地农民问题仍然突出，对农 村社会稳定的影响居第一位。随着城市化进程加快，村委会改居委会涉及到农村基层组织建设、农 民土地权益、农村集体经济产权问题，需要相应政策进一步完善。 一． 保护农民合法权益卓有成效 保护农民的合法权利，构成了2004 年促进农民增收的核心政策，也确定了三农改革的基本方 向。在市场经济和城市化进程中，中国的农民问题涉及三类农民：一是种地农民，二是失地农民， 三是“农民工”。2004 年保护农民合法权益政策力度大，针对性强，覆盖了这三个群体。 2004 年初中央一号文件出台，各地政府认真贯彻落实，促进农民增收、“多予少取”的政策效 果立竿见影，200 年农民种粮积极性增加，农业投入增长，粮食生产开始恢复性增长，预计全年总 产量将达到4.55 亿吨，比2003 年增产2400 万吨。全国农民人均纯收入的增长速度，1996 年至2000 年分别为9%、4.6%、4.3%、3.8%、1.9%，2001 年出现恢复性增长，也仅仅为5%，2002 年为4.6% 。 在农民收入构成中，如扣除劳务收入，来自第一产业在农民收入中的比重呈逐年下降趋势。这一情 况在2004 年开始改变。 1．2004 年粮农收入增加明显，是近20 年中增长最快的一年 种粮农民成为2004 年 “一号文件” 《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意 见》的最大受益者。中国农村人均纯收入2004 年上半年同比增长7.8 ％，是近20 年中最快的增长。 2004 年前三季度，中国农民人均现金收入为2110 元，实际增长11.4 ％，增幅比同期城镇居民人均 可支配收入增幅高4.4 个百分点，比去年同期农民人均现金收入增幅提高7.6 个百分点。 “一号文件”对2004 年农业生产促进最大的是降低农业税、“全面放开粮食收购和销售市场”、 “建立对农民的直接补贴制度”三项制度安排。这些优惠政策使农民种粮积极性普遍回升。粮价上 涨使农民每亩地增收两三百元人民币。国家对 13 个粮食主产区的农民进行直补，平均每公顷补贴 300 元。到 10 月1 日前，全国已向种粮农民直接补贴 112 亿元，占补贴资金总额的96 ％；已补贴 1 农户 13892 万户，平均每户增收74 元。全国共计减轻农民税收负担280 亿元左右，农村税费改革 使全国农民 “减负”30 ％以上。近6 亿的种粮农民直接享受到国家政策带来的实惠。前三个季度湖 北全省农民人均现金收入为 1806.46 元，比上年同期增长22.9 ％，是1997 年以来同期最高水平。 湖北历年来外出打工是农民收入的主要来源，但2004 年打工收入首次“屈居第二”，种田收入已占 到了农民新增现金收入的76.5 ％，这是自联产承包以来农民第一次靠种田增加收入。 另据国家统计局农村调查总队对全国 31 个省 （区、市）6.8 万个农村住户的抽样调查，2004 年上半年农民现金收入人均 1345 元，比上年同期增长 16.1% ，扣除价格因素的影响，实际增长 10.9%，增速比上年同期提高8.4 个百分点。具体分析起来，农民收入增长存在这样几个趋势： 一是工资性收入保持平稳增长。农民的工资性收入人均447 元，增长13.9% 。其中，在本地企 业从业得到的收入人均 142 元，增长11.8% ；在本地打工得到的收入人均75 元，增长27.5% ；外出 打工得到的收入人均154 元，增长15.3% 。二是出售农产品收入大量增加。农民出售农产品的现金 收入人均589 元，增长18.9% 。三是家庭二三产业生产经营收入较快增长。农民家庭二三产业生产 经营的现金收入人均210 元，增长15.4% 。四是转移性收入大幅增长。农民的财产性现金收入人均 32 元，增长2.8% ；转移性现金收入人均67 元，增长15.2%。在转移性现金收入中，亲友赠送收入 有所减少，转移性收入增加的主要来源是政府的转移支付收入增加，