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余杭区社区学院教育市场资源整合研究 　　【摘要】由于余杭区的特殊地域分布，成人教育市场显现星点分布状态，教育资源利用不够科学；成人教育市场的生源变化，引发了成人教育机构的生存危机，同时为教育市场资源优化整合带来了契机。本文从余杭区社区学院拓展成人教育功能，利用成人教育网络覆盖的优势，配合政府主导参与教育市场资源整合；通过系统支持，做好以社区学院为核心的区域性的社区教育业务组织系统建设，并在此基础上梯度开发各级、各类学习型组织，实现社区学院构筑全民教育体系、终身教育体系的长远教育规划。 　　【关键词】社区教育；成人教育；资源整合 　　1引言 　　教育部在 2001 年《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》中对“社区教育”下了这样的定义：社区教育是指在一定地域范围内，充分利用、开发各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域性经济建设和社会发展的教育活动。它有别于传统的学校教育、成人教育，具有区域性、教育性和互动性等多重特征。社区教育是教育发展的新趋势，是教育与社会协调发展的基本模式和必经之路；社区教育是一种区域全民终身教育。[1]2006年4月余杭区社区学院挂牌，余杭社区学院的发展是围绕余杭社会和经济发展需要，必须与产业发展对接。充分认识职业教育的重要性，努力改变成人教育市场混乱，只求量不求质的非理性办学现状；同时改变区内职业学校规模小、校际之间专业设置低水平重复的现象，逐步转变学校的办学理念，转变经济利益成为办学目标的理念偏差，规范招生市场的动作规则，真正实现通过教育市场优化教育资源，减少发展过程中出现的恶性竞争；在教育体系建设方面，利用系统管理学的理念，对各级成人学校进行组织系统变革，通过功能定位的方式，进行教育市场资源重新配置，初步实现全民接受教育的组织系统建构；同时，在社区学院资源利用方面，通过功能定位，转变办学理念，去功利化向公益化转化，重视社会效益；完善教育机制，提高资源的利用效率，更好地服务社会。 　　“社区教育的本质是一种教育与社区生活、社区发展融合为一体的生活教育、平民教育和草根教育。社区教育的发展状态标志着终身教育全民终身学习发展水平状态。” 　　2余杭区社区教育市场资源整合分析 　　2.1教育市场资源配置理论。 　　教育系统不是一个封闭的系统，他与社会的各个部门都有一定的联系，其中最重要的就是信息和资源的交换利用，资源在教育领域的配置使构成了教育资源配置。中国的教育市场是政府控制的市场，政府对教育市场的行为具有重要的影响，其原因在于大部分教育机构都有政府的背景，政府拥有制定教育市场的规则与监督办学的权利，政府决定了教育市场资源的配置。教育资源的投入是教育供给和发展的物质基础，只有为教育提供充足的资源，才能满足人才培养的需要。但是，资源总是有限的，而发展的目标却是多重的，应该有教育和其他部门之间合理配置有限资源，以实现社会效益的最大化。教育市场资源所占份额过小，将影响教育供给和教育发展，从而影响未来整个社会经济的发展；教育市场资源所占份额过多，不仅会导致教育供给过剩，还会挤占其他部门所需资源，社会整体发展速度受影响，教育最终也会受到影响。参与教育资源配置的利益主体有政府、学校、企业、家庭、个人等，当利益主体对教育资源有分享需求时就生产了资源配置的需要和可能。而利益主体在资源分享上的供求竞争性和排他性，及教育效率与公平的兼顾，使教育资源存在选择一种最优或次优的配置方式的可能性。总之，教育市场资源配置首先是教育产业如何参与社会总资源的分配，其次才是“教育资源在教育系统内部的配置，包括教育资源在地区间的分配、在各级各类教育中的分配和在不同学校之间的分配”。[1]“微观上讲，教育资源配置是指在资源总量分配既定的条件下，各类学校如何组织并有效利用有限资源使用权之发挥最大的效益。”教育市场资源的合理配置和社会资源的合理配置一样，要做到人尽其才、物尽其用、财尽其力。 　　2.2余杭区成人教育市场现状及问题。 　　2.2.1余杭成人教育市场的现状。成人教育是普通教育的继续，是针对那些接受过很不完全教育的人，是对他们初等教育或职业教育的继续和补充。成人教育在我国已有30多年的历史，曾为无数社会的贫民阶层或没有机会接受普通高等教育的人，提供了接受高等教育的第二次机会，成人教育为提高广大成人群体的文化素质，推动社会发展起了重要作用。随着社会的发展，普通高等教育升学率的提高（表1-1），成人教育的学历功能教育在弱化，成人教育市场的生源在逐年减少，为了创造生源引发了职业教育的混乱，无序竞争带来了不利于教育发展的生源买卖，利益面前许多机构偏离教育本质，片面追求经济利益最大化。 　　2.2.2有限区域内诸多成人教育机构的生存问题。由于成人教育市场生源供需的变化，成人教育的发展面临诸多困境和问题；生