我国政府文化投资行为的转变路径研究.pdfVIP

二O一四年第6期(总第281期) 2014年6月10日出版 恪蕉煎必 我国政府文化投资行为的转变路径研究 孙凤毅 【摘要】政府投资是我国文化创意产业快速健康发展的基础，发展文化创意产业不可能缺少政府投 资，但是，如何提高政府的投资效率、规范政府的投资行为，是推动我国文化创意产业发展方式转变过程 中不能回避的问题。规范政府的文化投资行为，提高政府的文化投资效率，需要建立起有效的监督反馈机 制．需要进一步深化我国文化投资体制改革。 【关键词】政府投资；文化投资行为；转变方式 f作者简介】孙凤毅，中央财经大学副教授，中国传媒大学文化发展研究院博士研究生，北京 100024 【中图分类号】G122 [文献标识码】A 政府投资，在国外一般称为政府工程 一、文化创意产业发展中政府投资方面 (govemmentproject)或公共工程(publicproject)，存在的主要问题 我国是改革开放以后才逐渐开始这种说法。目前 对政府投资的定义很多，不同的政府部门或学术 在现代社会中，政府投资的目的：一是为了矫 界的具体描述都不相同，但它们所指的涵义和界 正“市场失灵”，满足社会公共需要，为社会提供公 定的范围是基本一致的。总结起来可以归为两种 共产品；二是为了弥补“市场残缺”，培育市场体系， 观点：一种是按投资的资金来源划分，即财政预算 实现经济和社会发展战略。政府投资的资金主要 投入用于建造和购置固定资产的资金、专项建设 来源于财政资金、政策性融资等，虽然也注重经济 资金、国债资金等为政府投资；另一种是按投资主 效益．但更注重投资所带来的社会效益。在我国文 体划分，即政府或代表政府的国有企业建造和购 化创意产业发展过程中，政府投资方面仍然存在 置固定资产的投资，不论其资金来源如何，均为政 着诸如投资渠道不畅、投资机制不合理、文化投资 府投资。 效益低下、法律保障机制不健全等问题。 多年来，尽管我国文化创意产业的投资主体 (一}投资缺乏市场约束。效率低下 已开始逐渐趋向多元化，但是依然存在如下问题： 以政府财政为主导的投资行为往往偏离了对 政府投资比例偏高，民间资本与外资的活力尚未 项目本身效益预期的理性判断，可能会更多地从 充分释放；政府文化资金的投资决策随意性大，投 创造政绩方面考虑，没有科学的投资决策过程，投 资领域不够清晰，投资风险约束机制不够完善；政 资行为缺乏市场化的理性约束，采取短期行为，关 府文化投资的调控机制不完善。缺乏有效的政府 注短期利益，结果造成所谓的政府投资“漏斗效 投资监管体系：文化领域平等竞争的市场环境尚 应”。例如，“地方政府参与电影的投资，最先尝到 未形成：加之文化本身复杂的意识形态属性，导致 甜头的是云南丽江。当年。丽江市政府与张艺谋合 文化投资者无法对投资前景作出准确判断，也抑 作《千里走单骑》，并负担该片首映的全部费用，此 制了他们投资文化事业和文化产业的冲动。在市 举获得全国大规模宣传”【l】(P10，。“相比《千里走单骑》 场经济条件下，如何规范政府的文化投资行为，提 6000万元的影片耗资．这个首映礼堪称豪华，至今 高政府文化投资的效率，确保文化投资的高效、有 已经超过2000万元，甚至超过了当初《十面埋伏》 序。也是深化文化投资体制改革所要解决的重要 和《英雄》的首映礼所花的费用。”[2】(H2’据了解，这