泰国财政分权改革探析.pdfVIP

AsM 20J1．9 东南亚纵横AROUⅣDSOU哪EAST 泰国财政分权改革探析 秦强※ 摘要：泰国是一个财政高度集权的国家，地方只有少数的自治权。本文主要考察了泰国在1999年颁布 《财政分权法》后的财政分权化改革进程，发现其分权改革是将政治分权与财政分权并行推进的过程，其中财 政分权化进程的重点放在了政府间支出分权上，税收分权改革进程相对保守，且权责下放过程并不对称，造 成财权与事权的不统一，地方政府自治权并没有得到实质性的扩大。 关键词：财政分权行政管理泰国 [中图分类号]F813．336．1[文献标识码】A [文章编号]1003—2479 20l1 09—0026—05 ResearchonFiscalDecentralizationReforminThailand QinQiang Abstract：111ail“i8a centralizedfinancial whichkal h够alittle h逗hly country，in govemmentonly fiscaldecentralizationrefo唧ofnail舳d硪ert王le “Fiscal 肌tonomy．nis tlle paperinvesti龋ted in1999．Wefoundthatthefiscaldecentralizationof’11lail粕dismore ontlle Law”prommgation focusing decentralizationof therevenuedecen吼lization consenrative． govemmentexpenditure，but refo咖processrelatiVely The beena hasnot substantial local擘rovemmentautonomy exp觚sion． Keywords：FiscalDecentralization；AdIIlinis妇tive；nail卸d 财政分权被认为是推动政府改革的关键，在多级 最高首长是由中央政府相应部门任命的。内政部从其 政府财政架构中，地方政府被认为具有“信息优势”， 下属的地方行政部的人员中，选调和任命除首都曼谷 能够提高公共资源配置的效率，从而促进地方经济的 以外的各个省级政府的最高长官 总督 ，曼谷的最高 增长。但经验研究表明，对于发展程度不同的国家来 行政首长是唯一通过民选产生的。此外，省级政府的 说，财政分权对经济增长的促进作用存在一定的差 最高首长并不直接管理省级其他行政机构。地方 区 异。因此，财政分权必须与本国的经济社会实际相适 级 政府，即省级以下政府，是由地方总长负责管理， 应，并配以相应的制度环境支持，否则，过度的财政分 而地方总长的任命权则归内政部下的地方行政部，地 权或过于保守的分权都会造成财政效率的降低。 方总长的管理范围延伸至分区和农村。二是财政高度 集权，中央政府财政支出占全国财政支出的比例达到 一、引文 90％以上。其取得的财政收入也占全国财政收入的 分权改革以前，泰国是一个高度集权的国家，地 95％左右，如1998年地方政府财政支出和财政收入 方只有少数的自治权。主要表现在两个方面：一是政 分别只占全国的8．4％和7．99％，且地方公务员的工资 治高度集权，泰国长期实行“自上而下”的官员任命 和预算均须经过中央政府的批准。过度的集权使得泰 制，省级管理机构由一个中央政府任命的总督和一些 省级职能部门共同组成，且省级政府各个行政部门的 ※广西财经学院财政系讲师、经济学博士 万方数据 国大多数的地方政府在公共决策方面缺乏独立性，且 全省发展计划；2．提供省域内跨地区的公共服务，如 由于财权分配对地方缺乏有效的激励，地方的征税效 省域内跨地区的基础设施、污水治理、废物处理、大型 率相对较低，多数地方政府面临财政困难的问题，地 公共交通设施等；3．社会福利事业，包括：公共教育、 方公共产品供给处于短缺状态。 公共健康、社会保障和其他省级的社会福利事业；4． 自然资源和环境保护；5．促进旅游、文化、艺术、贸易 二、泰国财政分权改革基本情况 和投资的发展；6．向省级以下各级政府提供技术和财 泰国财政分权改革不仅涉及到政府间公共服务 政支持。省级以下地方政府所需要承担的责任主要包 的转移，还涉及到有关的财权和人力资源的分配。 括：1．制定地方和社区发展的计划；2．促进地方经济发 1999年颁布的《财政分权法案》规定权力下放过程为展，促进投资、就业、贸易和旅游；3．负责地方公共服 期4年，但它允许的最长期限为10年。财政分权计划 务的提供，包括：地方道路，人行道，公共交通系统和 涉及到总共有50个中央部门和245项公共服务，截至