中国高尔夫运动发展研究.docVIP

中国高尔夫运动发展研究 一、产生背景及发展现状 　高尔夫在中国是一个从无到有的过程，中国最初引入高尔夫并不是看中这一产业本身的经济效应和发展前景，而是政府部门为了改善国内的投资环境以便更好地引入外来的资金。那个时候国人并没有认识高尔夫，但是外商到中国来投资，没有高尔夫球场，怎么满足外商休闲娱乐的需求，没有高尔夫球场，中国的投资环境怎么上得了档次。基于这样的一个目的，高尔夫在中国诞生。上世纪八十年代以来，伴随着改革开放和经济社会的发展，我国高尔夫球运动从广东等沿海开放地区率先兴起，以星火燎原之势逐渐遍及大江南北。1985年5月24日，经原国家体育运动委员会批准，中国高尔夫球协会正式成立。此后20多年，在原国家体委、国家体育总局以及小球运动管理中心的领导下，在社会各方面的共同努力下，中国高尔夫球运动不断普及和发展，各方面的基础工作初见端倪。由于成本、政策、技术文化理念等多方面因素的局限，我国的高尔夫产业还处于刚起步的初级阶段主要是：运动技术水平总体不高；项目的普及程度有限，项目发展不平衡；组织结构松散，各级协会建设滞后，在行业内的权威和影响力还不够强；球场建设迅猛，但与其相适应的各类人才，特别是运动型专业人才培养严重不足；对外交流合作和联络工作薄弱等等。高尔夫的进入门槛较高，目前高尔夫的消费人群大部分锁定在商务人士这一块，消费高尔夫的大多数是企业的老板，当然不排除有部分政府官员利用公款消费。而一般的平民百姓却没有能力消费得起这项昂贵的“贵族运动”。但是高尔球的独特魅力不可估量，高尔夫产业的发展也带动其他一系列相关产业的发展，高尔夫产业不是一个独立的行业，在它的带动下，形成了一个纵横交错的产业结构网。2005年7月，国家体育总局进行机构改革，成立了新的小球运动管理中心，创新了项目管理的体制机制，为项目的集约化管理开拓了空间，高尔夫球项目迎来了快速健康发展的新的历史阶段。1. 禁止/限制性规定 早在1993年8月16日，国务院批转国家计委《关于加强固定资产投资宏观调控具体措施的通知》就规定，对不符合国家产业政策、资金来源不落实、建设条件不具备、市场前景不明的在建高尔夫球场，停缓建设，且不宜新建。 1997年5月18日，中共中央、国务院颁布的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》规定，禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场等高档房地产开发建设。 根据1999年4月19日公布的《建设项目环境保护分类管理名录（试行）》，高尔夫球场被列为对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书。 2004年1月10日，国务院办公厅颁布国办发[2004]1号文，要求各地暂停新的高尔夫球场建设、清理已建、在建的高尔夫球场项目、规范已建高尔夫球场的运营（控制水资源消耗、保护环境），对于凡未经批准建设、擅自非法征占土地的，要依法进行处理。 2006年12月12日，国土资源部、国家发展和改革委员会发布《禁止用地项目目录（2006年本）》，高尔夫球场项目属于禁止用地项目。 2011年4月11日，国家发展和改革委员会、国土资源部、国家旅游局等十一个部门发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（下称“发改社会[2011]741号文”），对于高尔夫球场的规制做出了更具有可操作性的规定，“所有高尔夫球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出。”“对于占用耕地面积超过球场总面积50％的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。”但是，该通知还规定，“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。” 2011年6月1日最新公布的《产业结构调整指导目录 2011年本 》，将高尔夫球场项目归为限制类项目。根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》第十八条的规定，对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。 根据笔者对若干典型省、市对于高尔夫球场相关规定的研究，北京市[6]、天津市[7]及上海市[8]等与国家层面的禁止/限制性规定基本保持一致。 2. 引导性规定 2007年9月12日，国家旅游局发布《关于进一步促进旅游业发展的意见》（下称“旅发[2007]51号文”），提出促进与现代生活方式紧密相关新兴旅游业态发展，其中就包括了高尔夫旅游。 2009年12月1日，国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》（下称“国发[2009]41号文”）的第二条第（八）项规定，“规范发展高尔夫球场”。 在地方层面上，对于高尔夫球场不乏引导性规定，尤其