加强公共危机管理.pptVIP

今日幸颐和,明日幸海子,几忘曾幸古长安,亿兆民膏血轻抛,只顾一人庆有 五十割云南,六十割台湾,七旬又割东三省,数千里版土尽弃,每逢万寿疆无 * * 公共危机管理探讨 主讲:李成军 中共郴州市委党校 美国2001年 “9·11”事件 2003年SARS危机 美国2005年飓风灾难·新奥尔良市 2008年南方冰雪灾害 公共危机的特点： △突发性和紧急性 △高度不确定性 △影响的社会性 △决策的非程序化 一、公共危机管理是现代政府的基本职能 二、公共危机管理的原则和发展要求 三、新时期政府该如何面对公共危机 一、公共危机管理是现代政府的基本职能 （一）什么是公共危机管理 1、含义: 关键词: 危机 公共危机 突发事件 公共危机管理 公共关系危机管理 危机:国际上把定义为，对一个社会性系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。 公共危机，是一个事件突然发生并对公众正常的生活，工作以至生命财产构成威胁的状态。危机通常是与突发事件相联系的。因此在一定意上突发事件成为危机的代名词。 突发事件:泛指一切突然发生的、危害公民生命财产安全、直接给社会造成严重伤害的事件。 所谓公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件萌芽、产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。 公共关系危机管理，是指在公共关系理论和原理的指导下，公关从业人员运用公共关系的策略、措施与技巧，来改变因突发事件而造成的公共关系主体所面临的危机局面的过程。是公共关系学的范畴，而公共危机管理是公共管理学概念。 2、现代公共危机管理的形成条件 1 是社会化大生产的发展 2 政府对社会公共事务管理的加强 3 公民社会发展水平的提高 一人有庆 万寿无疆 （二）公共危机管理是现代政府的重要职责 1、为人民服务的宗旨决定政府管理要对人民的生命财产安全负责 2、公共危机管理是构建社会主义和谐社会的底线 3、加强公共危机管理也是提高执政能力的必然要求 二、公共危机管理的原则和发展要求 （一）公共危机管理的原则与理念 1、遵守生命第一的原则，树立以人为本的理念 2、遵守第一时间的原则，树立效率优先的理念 3、遵守以防为主的原则，树立平战结合的理念 4、遵守及时沟通的原则，树立协调一致的理念 5、遵守决策果断的原则，树立科学有序的理念 6、遵守分级管理的原则，树立合法守法的理念 （二）公共危机管理的发展要求 1、完备的危机应对计划 现状：一是危机管理带有浓厚的部门色彩 二是危机管理没有法制化，责任意识淡薄 责任是权力的核心与本质 《国家突发公共事件总体应急预案》 2006年1月 2、高效的核心协调机构 临时成立的领导小组缺点： 一是工作不具有延续性，经验不能有效保留 二是临时小组每次都需要大量的时间与相关的机构进行协调 三是事先没有一个有效地危机处理计划和成熟的危机处理操作方案 3、全面的危机应对网络 首先要建立各级政府间相互依赖、协同运作的模式 其次要鼓励民众和社会团体参与危机管理 最后还要加强与国际社会的合作交流 4、成熟的社会应对能力 危机意识薄弱 一方面是民众素质不高 另一方面是因为一个根深蒂固的“官僚精英”的思维方式，不相信群众 三、新时期政府该如何面对公共危机 每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，这是危机管理的精髓。 ——[美]奥古斯丁 （一）建立公共危机管理体系 l 预警期 预警预备 l 检视潜在危机 l 做好应急计划 l 及时预警 “ 危机管理的三个阶段 危机管理的三个阶段 l 爆发期（迅速反应） l 掌握正确信息 l 采取行动，积极应变 l 实时沟通 l 善后期（评估学习） l 评估总结 l 彻底整顿改进 l 进行新的举措 1、危机的预警预防机制 公共危机预警，是指根据有关危机现象过去和现在的数据，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号，使政府和民众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。 2、危机处理机制 （1）综合性应对公共危机的决策指挥系统 （2）公共危机信息管理和沟通机制 危机管理专家杰斯特：公共危机信息传播应遵循“三T”准则： ——我来说。以我为主提供情况（Tell Your Own Tale） ——及时说。尽快提供情况（Tell It Fast）