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经济观察报/2006 年/3 月/20 日/第041 版 观察家 为市场经济立法 主持人：《经济观察报》总编辑刘坚 主持人：《经济观察报》总编辑刘坚 本次论坛的主题是时局与选择：如何为市场经济立 法。 27 年的改革历程使得人们认识到：好的市场经济是中国作为一个转型国家的必然选择，也是 百年以来中国现代化道路的终极目标。好的市场经济就是法治的市场经济。 从 1992 年中国明确宣布建立社会主义市场经济体系以来，市场经济立法的步伐明显加快， 一系列有关市场经济的法律相继出台。与此同时，转型过程中也出现了利益集团从改革中分肥， 腐败蔓延，贫富差距拉大，社会失范种种严重问题。 改革使得社会各阶层利益分化，亟需政策之治向法治的历史转变，以调整各阶层利益，减少 震荡，降低交易成本。 有人士认为，中国改革将从“经济学家时代”进入“法学家时代”。如果说经济学家的任务 是把蛋糕做大，那么法学家的任务就是把蛋糕分好。 这其中涉及到一些具体的问题，比如如何评估十几年来中国的市场经济立法进程以及立法时 间表的制定？随着改革的深入，立法环境出现了哪些重大变化？在更为广泛的利益表达机制有待 建成的社会现实面前，如何做到开门立法？中国特色的社会主义法律体系如何构建？中国特色体 现在何处？部门立法的现象仍在继续，此现象如何与建立法治政府的目标相容？ 20 多年的改革进程当中，GDP 以比较快的速度增长。对中国公民来说，他们的权利，包括 生活水平的确都有了明显的改善，但是这种改善只是问题的一个方面，另一方面，的确在改革的 过程中出现了很多的问题，包括贫富分化，社会公平问题，环境问题，还有权钱交易、腐败等等。 如何面对时局，迎接前方的挑战？我们利用这样的一个机会，请五位专家发表他们的见解， 能够帮助我们明辨是非，使我们能够在理性的基础上得出一个更加准确的判断。 我们当怎样立法 目前市场经济的立法环境发生了比较大的变化，这个变化表现在三个方面的背景，第一个背 景就是 20 多年的改革留下了非常丰富的遗产，对这一遗产有不同的解读。在不同的改革遗产的 解读面前，我们的立法也应该有所变化。 经过 28 年的改革，中国形成了新的、前所未有的，在市场条件下或者是准市场条件下的利 益集团、利益主体。实际上每一个市场参与者（不管是政府部门、企业部门还是公民个人），每 一个人都是市场的主体。在改革的遗产当中有一部分利益已经板结化了，一部分利益在重新确定 当中，还有一部分利益是不明晰的。 第二个背景是政府转型。原来建设型的、管理型的，甚至是行政型的政府，现在转向以提供 公共产品和维持市场秩序为己任的政府，在这其中，政府面临了大量的问题。政府对转型的目标 清晰不清晰，战略明确不明确，是否掌握转型过程中的操作技术，并且和原来的文化、传统以及 观念能否协调？ 第三个背景是社会转型。20 多年改革的一个遗产是经济发展，另一个遗产是权利的贫困问题。 实际上在目前社会转型的条件下，我同意一些经济学家的说法，有好的市场经济、坏的市场经济。 我们的改革进入要素市场改革的阶段，容易形成一个畸形的市场经济，出现权利的贫困以及权力 的争夺。在这样一个格局下，改革的立法环境是带有一定程度的非正式制度的治理，我把它叫做 “政策之治”。这么多年的改革一直是带有某种程序性的、规范性的，短期见效、稳定性不强的 第1 页 共3 页 做法来影响改革的过程，一些属于亚规则的做法影响了社会转型，这是现在转型社会面临的问题。 我们的立法实际上是在这么一个环境下进行的。 因此，我们的立法就带有很大的不确定性，很大的过渡性，带有很多的功利性的色彩。 市场经济立法现在要着重解决的几个问题： 立法理念 第一个问题是立法的理念问题，我一直不赞同要搞一个完整的社会主义市场法律体系这种提 法。法治的好坏不在于法律的体系，可能永远都不会有这样完整的法律体系。本届人大提出在2010 年要建立一个完善的法律体系，但是社会是发展前进的，特别是立法环境、立法的理念会有很大 的变化，并不是说制定一万部法律和十万部法律这个体系就完善了，法律不多体系就不完善。 这是立法理念的问题和对立法质量与数量关系的判断。另外一个是立法的协调性。现在大家