西部大开发的目标模式和手段.pdfVIP

第 24卷第2期 固原师专学报(社会科学版) 2003年3月 N o .2Vol.24 JournalofGuyuanTeachersCollege(SocialSciences) March2003 西部大开发的目标、模式和手段 ‘ 周 毅 (中国科学院生态环境研究中心，北京 100080) 摘 要:从改变 “等、靠、要”传统观念、大力开发 “人力资本”和在协调东中西区际关系中开发 西部等角度明确了西部大开发目标。在注重环境效益、社会效益和经济效益的有机统一中，从自 然资源优势转到社会资源优势上，建立新的开发模式。以政府行为为主导，兼顾企业行为和公众 行为;以内部行为作根本，调动外部行为，从根本上打破西部二元结构，解决西部大开发手段。加 速小城镇建设是西部大开发的切人点。 关键词:西部大开发;可持续发展;环境资本;人力资本;小城镇建设 中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1001-0491(2003)02-0057一05 正确贯彻实施可持续发展战略，对当前西部大开发具有特殊重要的意义。也可以说，西部地区是我国实 施可持续发展战略重大战役的前沿，这一战役的成败将深刻地影响到全国。 一、开发目标 任何开发活动，尤其是西部大开发这样规模巨大的开发活动，必须首先明确正确的目标。目标模糊，甚至 错误，不但无法形成方向一致的合力，而且将导致成本高，收益小，甚至无收益、负收益。 一是改变 “等、靠、要”传统观念。由于历史积累，西部地区经济、社会发展所要解决的问题极其纷繁复杂。 而决定西部大开发成败的关键则是西部地区是否能从 “贫困落后— 环境恶化”的恶性循环怪圈中解脱出来。 而在这一怪圈中，由于人是主动性因素，是矛盾的主要方面。实施西部大开发，最直接的受益者当然要属西 部。西部大开发战略的根本目的在于推进西部社会的全面振兴与繁荣，要实现这一目标，对西部社会而言，除 了接受国家的政策倾斜、财力支持之外，自己该如何做，如何用好、用足国家政策，放弃 “等、靠、要”的传统观 念，便是摆在西部人面前的首当其冲所要解决的问题。 “人的观念不变，再好的政策都没用”，这已为全国人民所共识。革新传统观念，应在诸事之先。我国日臻 完善的市场经济正在使政府干预经济的功能发生着由直接转间接、由强制性转协调性的变化，而且政府的投 资也主要转向基础等非经营性领域。如今，国家对某区域进行扶持开发，已不可能采取简单的、行政的手段在 短时期内人为拉平差距，而只能通过长期的、动态的、不间断的政策调整，更多地运用市场机制与经济杠杆，对 市场秩序和市场分配的结果进行必要修正。另外，计划体制向市场体制的转轨已使国家不再具有大规模的物 资直接调配权，加之改革开放以来，我国政府财政收人占国内生产总值比重的大幅度下降，国家财力有限，难 以满足中、西部地区对资金的巨大渴求。 所以，西部一定要抛弃 “等、靠、要”的思想，自己利用市场机制，依据价值规律进行市场运作，充分发挥想 象力，利用一切可以利用的人力、物力、财力资源，扎扎实实，本着自力更生的态度去发展，不能坐等 “天上掉馅 饼”。 二是大力开发 “人力资本”。以“三种生产”中的“人的生产”为突破口，重点抓好 “人力资本”的快速积累 收稿日期:2002一11一25 作者简介:周 毅(1962-)，男，湖南常德人，中国科学院生态环镜研究中心教授，博士。 57 万方数据 应是西部大开发的基本目标。由于 “人力资本”的积累包括人口素质的提高、人口结构的优化等方面，因此， “人力资本”的主要收益是人的自我生存、自我发展能力的提高。当然，人的自我生存、自我发展能力的提高与 地方经济的发展密不可分。因此，在西部大开发的一切活动中，应以地方经济自我发展能力的提高、地方居民 自我生存能力的提高为发展目标，这对西部地区经济、社会、环境的协调发展，对西部地区的可持续发展，具有 十分深远的意义与重要作用。 三是在中东西关系协调中开发西部。西部发展是我国整体发展的一部分