关于建立拟提拔干部廉政报告制度的研究..docVIP

建立拟提拔干部廉政报告制度中共中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，要探索建立拟提拔干部廉政报告制度。探索建立拟提拔干部廉政报告制度是防止干部带病提拔、带病上岗，促进干部廉洁从政的创新举措，对加强领导干部管理和监督，促进党风廉政建设和领导干部思想作风建设具有十分重要的意义。下面，结合工作实际，就如何建立和完善拟提拔干部廉政报告制度谈谈自己几点不成熟的看法。 近年来，各级纪检、组织部门紧随经济社会发展大局，不断探索完善干部监督的有效途径和方法措施，为实现以制度管人、以制度管事奠定了基础。但随着经济社会的不断发展，在经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化的形式下，干部监督工作面临的新情况、新问题不断涌现，制度的可操作性问题日益凸显，迫切需要不断加以补充和完善。1995年4月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（以下简称《收入申报规定》），第一次明确提出对领导干部的收入实行申报。1997年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合发布了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（以下简称《重大事项报告规定》），该规定要求党政机关、国有企事业单位和人民团体中副县（处）级以上干部，就个人及近亲属建房、婚丧嫁娶、因私出国、经营承包等重大事项向组织报告。这两个规定的出台，在一定意义上对促进党政机关领导干部廉洁从政和预防职务犯罪的发生，起到了的作用，但从整体情况看，随着经济的发展，时代的变化，新情况新问题层出不穷，领导干部个人重大事项也在不断地发生变化，《收入申报规定》所设定的申报主体只是党政机关、社会团体、事业单位县（处）级以上（含县处级）干部，以及国有大中型企业的负责人，《重大事项报告规定》的报告主体也只是将其扩展至副县（处）级以上干部。县（处）级以上领导干部“位高权重”理所当然应是报告的主要对象。但随着反腐败工作的不断深入，不难发现在许多情况下，也还存在着“位不高权也重”、“腐败未必都位高”的现象。如在公安、税务、财政、农业综合部门等关键岗位上的干部，他们的“官”虽不大，但权力却不小；他们管人、管物、管钱、管事，其职能往往涉及民众的切身利益，且直接与民众发生利益关系，因此往往成为腐败现象的“重灾区”。工作中许多这样的干部却因为工作成绩突出，某些腐败行为因为不具备申报主体条件而导致组织部门“失察”被“带病提拔”。因此，如果只规定一部分国家工作人员作为收入申报和重大事项报告的主体，而另一部分国家工作人员却没有被纳入，这既不符合法制平等原则，也与现行的法律、法规严重脱节，这样就非常容易造成法制的混乱和相关规定执行的困难。2009年12月13日，中央组织部长李源潮在贯彻落实干部人事制度改革《规划纲要》座谈会上明确指出：“探索建立拟提拔干部廉政报告制度是防止干部带病提拔、带病上岗，促进干部廉洁从政的创新举措。各级组织部门要与纪检机关密切配合，研究制定有关办法和措施，在试点的基础上，总结经验逐步推行。”由此可见进一步健全和完善拟提拔领导干部廉政报告制度，是适应广大群众的强烈要求，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到从源头上减少乃至杜绝腐败的根本性举措。逐步探索和建立拟提拔领导干部廉政报告制度势在必行，这对于进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，将起到重要作用。一是必须将拟提拔领导干部纳入廉政报告的主体范围。因为拟提拔领导长期工作生活在基层，直接和人民群众打交道，他们的一言一行，直接影响党和政府在人民群众中的形象。二是规范报告程序。拟提拔领导干部在组织部门对其考察后，应当书面及时向上级纪检监察部门进行廉政报告报告重点包括四个方面的内容：一是本人及家庭基本情况。二是执行廉洁自律各项规定的情况，包括:?在公务活动中借考察、培训、会议的名义进行公款旅游是否有借婚丧嫁娶、子女升学、乔迁新居、生日寿宴等之机大操大办，收钱敛财是否有参与赌博或以敛财为目的的变相娱乐活动；是否有向管理服务对象吃拿卡要是否有用公款大吃大喝进行高档消费娱乐活动三是遵守廉洁从政准则的情况是否有“跑官要官”现象和利用职权违反组织人事纪律、借选拔任用干部之机谋取私利是否有利用职权、职务影响到下属单位及管理服务对象报销应由个人负担的各种费用?是否有巧立名目向企事业单位和群众乱摊派乱收费；是否有利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等行为?配偶、子女是否有受到执纪执法部门查处或涉嫌犯罪；是否有利用职权违反规定擅自驾驶公车、公车私用、借用或占用下属单位的车辆。四是本人认为需要报告和说明的其他有关情况。三是对哪些事项需组织审批答复的、哪些事项需在一定范围内公开的，都应作出明