中古英国地方自治研究综述.pdfVIP

·研究综述 · 中古英国地方自治研究综述 陈 日 华 英国是 “地方自治之家 ”,近代英国独具一格的地方自治制度树立了良性的中央与地方关系 。从 历史的角度考察 ,这一制度可以追溯到中古时期 。因此 ,对中古地方行政的研究可以为我们理解 “地 方自治之家 ”的由来与发展提供历史的背景 。 地方自治既体现了中央与地方之间的关系 ,又体现了一种治理方式 。《中国大百科全书 》是这样 ( ) 定义地方自治的: “在一定的领土单位之内,全体居民组成法人团体 地方 自治团体 ,在宪法和法律 规定的范围内,并在国家监督之下 ,按照自己的意愿组织地方自治机关 ,利用本地区的财力 ,处理本区 ① 域内公共事务的一种地方政治制度 。”英国地方自治制度是指 :地方政府不是中央政府的派出机构 , 而是具有独立的地位 ;地方官员多由民众选举的本地人担任 ,代表本地区的利益 ;地方社区有较强的 凝聚力 ,形成社区共同体意识 。当然 ,应该指出的是 , 中古时期的地方 自治制度不完全具有现代概念 上的各个要素 ,但是它的内核与精神是基本相同的。 国外学者从宏观与微观的角度对中古英国地方 自治制度进行了研究 ,本文试图结合所研读的文 献 ,对国外的相关理论与分析框架作一概述 , 以期对国内相关的研究有所帮助 。 一 、宏观研究的角度 19世纪末 、20世纪初 ,西方史学界占据主导地位的是以威廉 ·斯塔布斯 、弗里曼和格林为代表的 宪政主义历史学派 ———牛津学派 。这一理论流派秉承 17世纪的天赋人权学说与自然权利理论 ,强调 诺曼征服前日耳曼人原始的民主遗风 、12 15年的 《大宪章 》、教会与王权的对立以及中古议会对王权 的制约等 。牛津学派关注的是宪政制度的形成与发展 ,在这一理论框架下 ,其对地方自治的认识也就 具有鲜明的宪政特点 。在他们看来 , 1066年的诺曼征服给自由的英国人民戴上了枷锁 。而在此之前 的盎格鲁 —撒克逊时期 ,英国人民享受着自由,保留着 自治政府的传统 。弗里曼认为 :盎格鲁 —撒克 逊时期的民主成份并没有被诺曼征服所淹没 ,保卫 自治政府神圣原则的贤人会议也曾经在 1085 与 ② 1086年召开过 。而牛津学派另一代表人物格林则被历史学家古奇认为是 “属于最早的英国地方 自 ① 《中国大百科全书 》政治学卷 , 中国大百科全书出版社 1992 年版 ,第 56 页 。 ② 古奇 : 《19世纪的历史学与历史学家 》下册 ,商务印书馆 1985年版 ,第 560 页 。 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 112 世 　界 　历 　史 　　　　　　 　　　　　2008年第 5期 ① 治派 ” 。牛津学派的研究思路在后来的研究中有很多的体现 ,如约翰 ·哈德森就认为在盎格鲁 — 撒克逊传统中包含着地方统治权因素 。哈德森还指出: “盎格鲁 —撒克逊传统和征服者的殖民统治 模式共同保障了国王管制下的地方自治的重要作用 ,也保障了地方 自由民和骑士阶层所扮演的重要 ② 角色 。”总体看来 ,牛津学派并没有单独地论述英国地方自治制度的形成 ,但是他们对这一问题的看 法已经体现在其宏大的宪政主义理论之中了。在本文看来 ,它们体现的是以后英美法系所主张的 “人民自治 ”理论 。“人民自治 ”理论又被称为 “保护主义 ”,它 “认为 自治的权利是天赋的 ,是人民所 固有的 ,先于国家而存在 。原始社会由自由个人结合的自由公社便具有自治权 。国家出现后 ,这种固 ③ 有的自治权仍然存在 , 国家不但不能干涉 ,而且应予保护 ” 。宪政主义史学体系庞大 , 内部论述精 ④ 致 ,但是其缺陷也是很明显的 ,这里不再赘论 。 就地方自治