中国民族自治地方行政管理研究的回顾与前瞻_李俊清.pdfVIP

公共管理 中国民族自治地方行政管理研究的回顾与前瞻 李 俊 清 [摘 　要 ] 中国民族 自治地方行政管理研究经过了理论准备 、学科创建和学科发展三个阶段 。在其发展过程中 ,经过 理论和实践工作者的不懈努力 ,研究不断深入 、领域逐步扩展 ,对于提升民族 自治地方行政管理水平发挥 了重要的作用 。但 目前这一学科的研究 ,无论在理论体系的构建还是研究视角的拓宽上都还需进一步的 改进和完善 。 [关键词 ] 行政管理 ; 民族 自治地方 ;学科发展 [中图分类号 ] D 035 5　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 007 ) 05 - 0038 - 04 　　中国是一个统一的多民族 国家 ,各民族一律平 　　虽然中国的民族区域自治制度在 1947 年就已经 等 ,为尊重和保障各少数民族 自主管理本民族内部事 正式确立 ,但对中国民族 自治地方行政管理的研究 , 务的权力 ,实现民族平等和民族团结 ,在少数民族聚 却是在 20世纪 90 年代开始的。而且从研究的深度 居地区实行民族区域 自治制度 ,设立 自治机关 ,行使 和广度来看 ,与民族理论及民族政策 、民族法学 、民族 自治权 。目前 ,我国共有 155 个民族区域 自治地方 , 经济学等学科相比差距甚远 。之所以出现这种情况 , ( ) 其中有自治区 5 个 , 自治州 30 个 , 自治县 旗 120 原因主要有两个方面 :第一 , 中国行政管理学科恢复 个 。此外 ,作为民族区域自治的补充 ,还有 1173 个民 较晚 ,从而导致对特殊领域的行政管理问题的思考与 族乡 。民族区域 自治地方的总面积 占到国土面积的 研究也相应滞后 。中国当代行政管理学科恢复于 20 64 % , 自治地方人 口约 占全国总人 口的 14 % 。民族 世纪 80年代中期 ,在学科恢复与重建的初期阶段 ,其 自治区域土地辽阔 , 资源丰富 , 战略地位十分重要 。 任务是建构 自己的学科体系 , 引进介绍国外前沿理 在中国政府体系中 , 民族区域自治地方政府既有一般 论 , 尚未对这一学科的各个研究领域进行深入挖掘 。 地方政府的共性 ,又有其 自身独具的特点 。从 1947 第二 ,虽然中国民族区域 自治制度实行得较早 ,但是 年第一个民族 自治地方政府建立到现在 , 民族 自治地 《民族区域自治法 》却直到 1984 年才出台。在此前 , 方政府在促进当地经济社会发展 、维护社会稳定和民 虽然中国存在大量民族 自治地方 ,但民族区域自治制 族团结方面 ,发挥了重要作用 。在新的历史时期 , 民 度的具体内涵 、民族 自治地方特别是民族 自治地方行 族自治地方政府也面临着进一步发展的机遇和挑战 。 政机关的地位 、作用 、组织建设等问题都还缺乏基础 因此 ,对民族区域自治地方行政管理进行系统深入的 性的法律规范 ,这导致对民族 自治地方行政管理研究 研究 ,对于丰富和发展马克思主义民族理论 ,进一步 难以深入开展 。 完善民族区域自治制度 ,拓展政治学 、行政学和民族 1民族 自治地方行政管理学创建的理论准备 学的研究领域 ,科学合理地设置民族区域自治地方政 20世纪 80年代 ,在民族政策、民族理论、民族法学 府机构 ,实现政府管理的科学性和有效性 ,都有着十 和民族经济学等学科的研究中,有不少内容涉及到民 分重要的理论价值和现实指导意义 。 族自治地方的行政管理问题 。而且此后的民族自治地 一 、民族 自治地方行政管理研究的历程与成就 方行政管理学的研究 ,也是在此基础上开展的。1994 本文系教育部人文社会科学研究专项任务项 目成