2015年吉林省养老服务业发展报告.docVIP

2013年吉林省养老服务业发展报告 来源：吉林省发展和改革委员会网站?：时间：2014-08-13 16:46:00 单位：?发改委服务业处 　　养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。加快推进养老服务业发展，既是改善民生的重要内容，又是为老年人服务的客观要求。在国家宏观政策的引导下，吉林省养老服务业坚持走“政府主导、社会参与相结合”的路子，几年来，养老服务业取得了很大进展。2013年，吉林省政府工作报告中首次提出“建立省、市、县、乡、村五级养老服务网络”，并纳入省政府绩效管理考评范围，标志着吉林省养老服务已经成为省级层面着力推进的重点工作，开启了吉林省养老服务业加快发展的新篇章。 　　一、吉林省人口老龄化现状及其发展趋势 　　（一）老龄人口比重大 　　吉林省老龄人口比重大。按照国际通行的判断标准，一个国家或地区60岁以上人口占总人口10%以上，或65岁及以上人口总人口7%以上，则表明该国家或地区进入老龄化社会。根据这一标准，吉林省2003年就已进入人口老龄化社会。经过十年的发展，截至2013年底，全省60岁以上老年人口达到435万人，占全省总人口的15.3%，超过全国老年人口这一比重指标1个百分点。预计2015年末，全省老年人口将到490万人，占全省总人口的16%（如图1）。 　　 　　（二）老龄人口增速快 　　一是从人口自然增长率来看，2013年全国全年出生人口1635万人，出生率为12.10‰，死亡人口966万人，死亡率为7.15‰，自然增长率为4.95‰；而2012年吉林省全年出生人口15.76万人，出生率为5.73‰，死亡人口14.77万人，死亡率为5.37‰，自然增长率仅为0.36‰。二是从妇女总和生育率来看，根据2010年六普数据显示，全国育龄妇女总和生育率为1.18，而吉林省仅为0.76，位于全国倒数第五名（如图2）。在正常情况下，人口自然增长率和生育率低均意味着老年人口比重增速将会加大。 　　 　　（三）农村人口老龄化程度高于城市 　　根据2010年第六次人口普查数据，吉林省60周岁及以上人口共362.6万人，其中城镇170万，占46.9%；农村192.6万人，占比53.1%，农村老年人口比重超过城市6.2个百分点（表1）。 　　 　　（四）失能老人比重较大 　　根据2010年第六次人口普查数据，在吉林省全部362.6万老年人口中，高龄老人比重较大，70周岁以上老年人占40.5%，80周岁以上占2%。老年人口中失能老人有30万，比重高达8.3%，老龄化形势严峻（见表1）。 　　二、2013年吉林省养老服务业发展现状 　　（一）机构养老覆盖面进一步扩大 　　截至2013年底，全省共有各类养老机构1663个，床位总数121615张，入住老人80341人，每千人养老床位29.7张，比全国平均水平25张多出4.7张，平均入住率为66%。 具体情况如下： 　　1．养老机构结构更合理 　　性质更多元：2013年，吉林省城镇各类养老机构共1035个，由乡镇政府投资兴办的农村社会福利中心628个（基本每个乡镇1个）。在城镇各类养老机构中，由市（州）或县（市、区）政府投资兴办的公办养老机构57个，占比5.5%，具体情况是市级11个（辽源市2个），县级46个（南关区、双阳区和长白县各2个，辽河垦区1个）；由个人投资兴办的民办养老机构978个，比上年增加81个，占比94.5%（见图3、4）。 　　 ? 　　规模更适度：在1035个城镇公办和民办养老机构中，300张床位以上的35个，其中，市级公办6个，县级公办8个，民办21个；299张至200张床位的21个，其中，市级公办3个，县级公办8个，民办10个；199张至50张床位379个，其中，市级公办2个、县级公办25个，民办352个；50张床位以下的600个，其中，县级公办5个，民办595个（见表2）。 　　 　　运营方式更合理：公办公营49个；公建民营8个（朝阳区1个，宽城区1个，南关区2个，二道区1个，双阳区1个，磐石市1个，临江市1个）；民办民营978个。 　　区域分布更均衡：吉林省养老机构区域分布不均，其中长春市现有养老机构256个，吉林市256个，延边自治州126个，此三个地区的养老机构占全省养老机构的61%；而白城市仅有28个，白山仅有1个公办养老机构（图5）。 　　 　　2．每千人养老床位数远超国家平均水平 　　2013年吉林省城镇1035家各类养老机构共有养老床位61615张，628家由乡镇政府投资兴办的农村社会福利中心共有床位6万张。城镇养老机构中，57家公办养老机构共有养老床位12850张（11家市级：4032张；46家县级8818张），978家民办养老机构共有床位48765张（见图6）。20