农地非农化经济驱动机制的理论分析和实证研究.pdfVIP

农地非农化经济驱动机制的理论分析与实证研究-。 陈江龙12曲福田1陈雯2 (1南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏，南京，210095) (2中国科学院南京地理与湖泊研究所，江苏，南京，210008) 摘要：协调好经济发展和农地保护的矛盾是实现我国社会经济可持续发展战略的重要基础，而农地 非农化又是这一矛盾的焦点，合理地调控农地非农化需要掌握其驱动因素的作用机理，辨识主导因 素。本文从影响土地资源部门配置的社会经济因素出发，从供需平衡和制度调整的角度构建了一个 农地非农化经济驱动机制的理论分析框架。其中供给的因素包括土地利用比较效益、土地非农化收 益分配和耕地资源禀赋，需求的因素包括人口和投资，制度的因素包括土地产权、政府管制、地方 政府管制应对和土地市场配置制度等。在理论分析的基础上，文章应用1995--2001年省级数据进行 实证分析，研究结果表明，人口增长，固定资产投资是农地非农化的主要推动因素；土地利用的比 较效益和耕地资源禀赋是推动农地非农化的基础因素；地方政府的收益以及地方政府的管制应对与 农地非农化呈正相关关系，而土地的市场化配置程度与农地非农化的面积呈负相关关系。根据上述 的研究结果，文章提出了协调经济发展与耕地保护矛盾的政策建议。 关键词：土地资源管理；农地非农化；计量模型；经济驱动机制；耕地保护；土地政策 农地非农化是一个全球性的现象，全世界的建设用地(建成区和基础设施面积)大致以每年1．2％ 的速度增加。联合国粮农组织《迈向2010年的农业》报告预测，到2010年发展中国家(不包括中 地利用。改革开放以来，伴随着经济增长、产业结构的调整，我国的土地利用结构也发生了巨大的 变化，大量土地从农业部门转移到非农产业部门，这一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面 却造成了耕地资源的大量损失，即所谓的农地非农化趋势。据统计，在1986-2002年，每年都有约 城市化的阶段，农地非农化在一定程度上是一个必然的趋势。但我国一方面耕地资源严重稀缺，另 一方面建设用地存在低效利用的情况。根据原国家土地管理局组织专家利用卫星资料对北京等31个 特大城市占地规模的分析，1995年我国31个特大城市用地增长弹性系数已达2．29，城市用地增长 明显高于人口增长。国外相关研究表明，美国的用地增长弹性系数是1．58，印度是1．62，南美是1．25， 这说明我国城市存在用地过度扩张，土地低效利用的现象。 在中国，为了保证必要的粮食安全，满足农产品的需要，大量边际土地被开发或农地过度利用， 比较典型的是大量地围湖造田、毁林造田，过度使用农药化肥等，这些都导致了严重的生态环境破 坏或土地退化。因此，农地非农化实际上关系到资源可持续利用问题。学者们对于该问题从发展趋 势、利益机制、管理体制、驱动因素进行了大量的研究。然而，这些研究大多停留在定性研究或者 说假说阶段，缺乏翔实的实证研究来支撑判断，对于农地非农化影响因素或驱动力的研究，国内学 者往往只关注其中的一部分，目前这方面的研究工作多是孤立、分散的，缺乏可比性和系统性。 目(1【zCX3．SW二427)。感谢匿名审稿人提出了宝贵的意见，特此致谢。当然，文责自负。 陈江龙(1974一)，男，福建厦门人，博士后，研究方向：区域发展规划，土地经济与规划。 185