昆明云龙水库水源保护区生态补偿问题和对策研究.pdfVIP

生态科学发展与生态文明建设 的围填海造地均规定了详细的行政报批手续，并征收海域使用金。2007年，国家财政部、海洋 局共同颁布了关于《关于加强海域使用金管理的通知》，对于建设填海造地用海，根据海域等级， 制定了每公顷从30万元到180万元不等的海域使用金。 本文认为，海域使用金是国家海域所有权在经济上的体现，是国家作为海域资源的所有者 出让海域使用权应当获得的收益，属于资源性国有资产收入。填海造地，是彻底改变海域自然 属性的用海活动，导致海洋与海岸带生态系统为人类提供其他服务的能力的丧失。填海造地方 应当支付使用资源的全部成本，除了考虑被填海域作为自然资源的租金之外，即支付海域使用 金外，还必须考虑填海造地的生态损害成本，并予以补偿，只有同时征收海域使用金和生态补 偿金，才能从整个社会的角度，提高海域资源的配置效率，控制填海造地的规模，达到海岸带 资源和生态系统的可持续利用。 本文针对以上问题，提出：(1)资源产权理论、外部性理论、边际机会成本理论是填海造 地外部生态成本补偿的经济学原因；(2)填海造地对海洋生态系统的供给服务功能、调节服务 功能、文化服务功能和支持服务功能的负面影响，是填海造地外部生态成本补偿的生态学原因； (3)运用层次分析法、主成分分析、或德尔菲法等统计方法，筛选填海造地环境影响的相关指 标，并进一步使用直接市场价值评估技术、替代市场评估技术和假想市场评估技术评估填海造 地的生态损害成本，是确定外部生态成本补偿的路径和方法；(4)填海造地外部生态成本机制 的建立是实施补偿的制度保证。 作者简介：李京梅，中国海洋大学经济学院教授，联系方式：jingmeili66@yahoo．COla 158．昆明云龙水库水源保护区生态补偿问题与对策研究 刘扬1一，何大明1，高成广2 (1云南大学，昆明，650091；2西南林学院，昆明，650224) 关键词：水源保护区，生态补偿，云龙水库，昆明 城市水源区对于城市人民的生存、城市的可持续发展至关重要。为了保护水源，地处城市 边远山区的城市水源区丧失了许多发展机遇，使经济本来就落后的山区更是雪上加霜，因此， 研究城市水源区生态补偿是非常必要和紧迫的。 云龙水库是昆明市六个集中式饮用水水源地中唯一达到保护目标的水库， 2007年4月开 始供水，重要地位不言而喻。径流区总面积745km2，包括昆明市禄劝县域内656km2和楚雄州 武定县域内89kin2。 长期以来，云龙水库水源区居民开展退耕还林、工程造林、种植经济果林，为保护水资源 做出了巨大牺牲，居民生活水平与其它地区差距较大，水源区生态、经济和社会的持续、健康 发展也一直受到很大的制约，因此，有必要采取多种措施和途径加强云龙水库水源区的生态补 偿。 目前云龙水库饮用水源区还没有建立完善的生态补偿制度，现状补偿是以生产生活补助的 方式开展的，主要问题包括：(1)补偿依据不清和补偿额度不足。实际操作过程中并未考虑到水 源区生态系统服务价值转移和居民丧失的机会成本损失，补助标准较低和补偿额度不足使水源 ．1“． 中国生态学学会2009年学术年会 区居民收入较低且生活相对贫困。(2)筹资渠道单一。目前水源区的生态补偿资金主要来源于水 价反哺和政府各管理部门的专项资金投入，其有限的费用不能集中用于相应的生态保护和补偿， 没有有效的运用市场手段和调动社会各界的积极性，缺乏良性的投融资机制。(3)补偿主体和对 象模糊。尽管目前“谁受益、谁补偿”的原则己获得公认，但由于目前云龙水库的水价收费体 系还不健全，补偿面也较窄，补偿地区和人员比较分散，涉及具体补偿行为时就导致补偿主体 和对象关系并不明确，未能合理、清晰的界定生态补偿的相关利益者。(4)补偿的方式和途径不 完善。目前大多是直接补偿，主要表现为政府专项资金投入和实物补偿，缺乏相应的政策补偿 和智力补偿，仍停留在“输血型”补偿的初步阶段，不能从机制上帮助受补偿方真正做到“因 保护水资源而富”和水源区自我发展机制的建立。(5)组织管理体制不顺。目前水源区生态补偿 还没有形成一个完整的综合管理体系，机构设置不合理，造成多头管理和真空管理，及时性和 有效性不够。(6)法律法规及相关配套政策不健全。从国家层面上看，目前生态补偿立法落后于 生态保护和建设的发展，大多数生态补偿方面的法律法规还没有出台或者不全面、不完善。(7) 生态保护及补偿意识淡薄。城市居民缺乏对水资源有偿使用和节约用水