第15章 财政体制 财政学（第三版）课件.ppt

第15章 财政体制 本章提要 15.1 概述 15.2 财政收支划分的理论分析 15.3 我国的财政体制 15.1 概述 15.1.1 财政体制的内涵 15.1.2 财政体制的内容 15.1.3 建立财政体制的原则 15.1.1 财政体制的内涵 财政体制 指规定中央与地方，以及地方各级政府之间在财政收支划分和财政管理权限划分上的一项根本制度。 在市场经济国家，通常把财政体制这部分称为政府间财政关系或财政联邦主义。 基本内涵 财政体制所管理和规范的是中央与地方政府以及各级政府之间的财政分配关系 财政体制的核心内容是划分财政收支范围和财政管理职权，其实质是关于财权财力的集中与分散的一项基本制度 财政体制是国家经济管理体制的重要组成部分 15.1.2 财政体制的内容 确立财政管理机构体系 划分财政管理权责 划分财政收支范围 建立规范的政府间转移支付制度 15.1.3 建立财政体制的原则 与国家政权结构和国家经济管理体制相适应原则 财权与事权相匹配、权责结合的原则 兼顾公平与效率 15.2 财政收支划分的理论分析 15.2.1 财政支出划分 15.2.2 财政收入划分 15.2.3 政府间转移支付体系 15.2.1 财政支出划分 政府间公共产品事权划分的原则 受益原则 效率原则 区域原则 政府间公共产品事权的划分 全国性公共产品由中央政府提供。 如国防、外交、全国性法律法规的制定和监督执行、全国性金融外汇管制、全国性宏观经济管理、全国性立法、司法、行政等。 区域性公共产品由辖区地方政府提供。 主要有：区域性行政管理、社会治安、环境保护、文化教育、基础设施、公益事业等。 跨区性公共产品。可以由受益地区的地方政府协商解决，也可由中央政府出面协调，或者部分参与，但需要明确事权和责任。 混合公共产品及其配置 关系全国的混合公共产品的事权划归中央，如全国性交通运输、邮电通讯等，中央统一定价； 区域性混合公共产品的事权划归地方，如地方性道路、桥梁、供水、供电等，管理权由地方政府负责解决。 政府间支出划分 中央承担全国性公共产品供应并拥有所需资金。 如中央政府的日常政务开支、国防和外交经费、全国性环境保护、基础设施等方面的支出、全国性社会稳定和宏观经济调控支出、中央对地方的转移支付等。 地方政府承担地区公共产品的供应并拥有所需资金。 如地方政府日常政务开支、地区性社会治安支出、地区性环境保护、基础设施和社会公益事业支出等。 15.2.2 财政收入划分 政府间税收划分的原则及其界定 功能性原则 受益性原则 规模性原则 经济分权原则 中央与地方税种划分格局的界定 具有稳定宏观经济功能的税种、与国际贸易和实现国际收支平衡有关的税种、以调节收入水平为目的的税种划归中央。 对于那些税源分散、税基较小、区域性特征明显、主要是为提供区域性公共产品而开征的税种，以及与地方政府支出责任紧密相连的税种划归地方。 政府间税权的划分 集权型 分权型 集权与分权相结合 政府间税收划分的两种基本思路 根据税种本身的属性划分税权 根据受益原则划分税权 财政联邦主义要求：应根据受益原则划分税权，保证地方支出所需税收主要由地方政府征收 15.2.3 政府间转移支付体系 转移支付的种类 转移支付 有条件转移支付 配套转移支付 封顶转移支付 无配套转移支付 无条件转移支付 转移支付的效应 无条件转移支付的效应：图15-1 有条件转移支付的效应：图15-2和图15-3 结论 无条件转移支付给地方较大的选择权，地方政府更偏好于无条件的补助。。 中央政府在提供有条件的转移支付时，可以保证转移支付的资金用于特定的活动或用途。 转移支付数量的确定 目标：促进各地公共服务的均等化 粘蝇纸效应： 地方政府以政府转移支付形式取得的收入，要比地方自有的收入会带来更多的地方支出 15.3 我国的财政体制 15.3.1 1994年以前的财政体制 15.3.2 1994年的分税制财政体制 15.3.1 1994年以前的财政体制 1980-1993：包干制 1980-1984：划分收支，分级包干 1985-1987：划分税种，核定收支，分级包干 1988-1993：多种 包干财政体制 包干制评价 后果 改变了财权高度集中的状况 财力分配由“条条”为主，改为“块块”为主 简单明了，有一定的透明度 支持和配合了其他领域的改革 包干制评价 弊端 体制形式不统一、不规范。 影响全国统一市场的形成和产业结构的优化 包干体制使中央财政收入低弹性增长 该体制在事权划分上不清 15.3.2 1994年的分税制财政体制 主要内容 中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。