从内部审计角度浅论基建工程管理.pdfVIP

pq川省煳尊学会川尔I知片lx．2007年度。Z术年会论文 从内部审计角度浅论基建工程的管理 四川省烟草公司宜箕市公司审计科廖玉梅 随着市场经济的发展，现代企业制度的建Z，内部审计在企业的管理中也扮演了越来越重要 的角色。国际审计大师劳伦斯．索耶说：内部P，叶是内部咨询师，是家中的宾客(是经济良医) 而不是街上的警察。内部审计不仅是发现错误，更要为改善管理提供指南。 近年来，随着企业基本建设规模的不断扩大，许多营销部办公楼，烟点烟站的建设及各项维 修工程的开展，对于工程项目从前期开工到最后的竣工验收，企业如何管理好基本建设工程，如 何进一步参与项目全过程的管理工作，都提出快更高的要求。 基本建设项目管理是一项复杂的系统工程，基建项目投资成本的管理与控制过程贯穿于项目 的规划决策阶段、设计阶段、工程发包与施工阶段和工程竣工结算阶段，在此过程中应体现财务 管理的全过程、全方位、全员特性。基建项目投资成本的控制是在保证工程质量和合理工期的前 提下，减少资金投入，把工程造价控制在合理的颓度内，以取得最佳的投资效益。那么，怎样参 与项目的全过程管理，发挥审计的核监督、决算职能?我认为应从以下几方面入手： 一、基建投资项目规划决策阶段 正确把握投资方向，加强筹资风险评估，为项目投资成本的控制打下良好基础是决策阶段的 首要任务。 审查项目可行性研究报告中的有关财务报表，计算评价指标，判别项目的财务可行性。但在 做出上述指标评价时不应过分依赖书本上的财务评价指标，在进行项目可行性研究分析时，应根 据项目的具体情况，运用科学合理的分析方法，进行大量的调查研究。计算项目的投入和产出物 的价格时要有充分的依据，在采用以现行价格体系为基础的预测价格时，必须考虑不同情况下价 格变动因素。 二、基建投资项目工程设计阶段 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，也是具体实现技术与经济对 立统一的过程。拟建项目一经决策确定实施后，工程设计就成了工程建设中控制工程造价的关键。 设计费虽然只占工程总造价的1％左右，但它对工程建设成本的影响程度高达75％以上。可见 设计阶段是有效控制工程造价的重点，重施工．轻设计的传统观念必须改变。设计方案优选的目 的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使 用上是否安全可靠。目前采用较多的方法是引入竞争机制，采用设计招投标和设计方案竞选方法 选择最佳设计方案，更加有利于优化设计方案，控制建设工程成本，加快设计进度，提高设计质 量，降低设计费用。该阶段中审计部门应发挥以下两个方面的管理与控制作用。 (一)设计审查方面。审计人员必须是初步设计审查领导小组的成员之一，并参与基建项目 的初步设计审查和招标评标工作。主要工作包括：审查项目设计编制的合法性。项目设计中所采 用的编制依据是否符合国家的有关规定，各种定额、指标的选用必须确保其时效性。 审查建设项目的投资规模、生产能力、设计标准和原批准的可行性研究报告是否相符。 审查工程量。建筑安装工程投资是随工程量的增减而变动的，要根据初步设计图纸、概算定 额及工程量计算规划、专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表进行严格审查。 审查计费标准。主要审查建筑工程采用的定额、价格、取费标准的时效性和适用范围，审查 设备安装费率或计取标准是否符合相关规定。通过参与以上工作，审计人员不仅可以掌握建设项 目的规划、安排及总建设费用的概况等情况，便于日后合理安排建设资金的等集、规划与使用： 还可以从经济角度，资金管理方面对设计概算提出建议，从而更有利于降低建设项目的资金戎本， (二)责任落实方面。基建项目初步设计方案经过优化确认后，建设单位应根据概算指标和 单位的内部控制制度，分解落实具体归口责任部门，并实行管理目标责任合同制，进行严格控制， 按期考核，奖惩兑现。从而实现对建设项目投资的动态管理、全过程监控。 三、工程发包工程和施工阶段 工程发包和施工阶段，是确保工程质量优良、 工期合理、降低项目投资成本的关键阶段。为 了确保工程质量优良、工期合理、节约投资成本， 应做好以下管理工作。 l79 (一)加强财务监控。施工单位财务人员应积极参与工程发包和施工管理工作的全过程。按 照标价合理、工期短、质量优