区域生态移民——基于长远目标汶川重灾区重建模式浅论.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 区域生态移民——基于长远目标的汶川重灾区重建模式浅论 李 浩 摘要：汶川重灾区即受“5·12”特大地震影响受损最为严重的地区，在该区域中，属于余震区的汶川、茂 县、理县、北川、平武、青川等6个县的死亡和失踪总人数约占全国的一半，呈现受地震影响的破坏程度深、持 续时间久，以及极为恶劣的自然环境条件和地广人稀的人口分布格局等典型区域特征。对于汶川重灾区中某些人 居条件极差的区域，其灾后重建工作应当积极考虑采取生态移民的重建模式，并与其他重建模式相结合，科学引 导灾区群众向成渝城镇密集地区有序转移，以此实现灾区居民尽快恢复生产生活、地震重灾区生态环境保护和川 渝地区健康城镇化发展等多维目标。 关键词：汶川地震 重灾区 灾后重建 长远目标 生态移民 2008 年 5 月 12 日，在我国四川省汶川县发生里氏 8.0 级强烈地震，截至 6 月 12 日 12 时，地震 已造成69159人遇难，374141 人受伤，失踪17469 人[1]，全国上下为之震惊，并迅速掀起一场抗震救 灾的战斗。随着时间的推移，当前抗震救灾的工作重点逐渐从抢救受灾人员转向灾后恢复重建工作。 灾后重建不只是要给灾区人民一个遮风避雨的居所，而且要通过长远的规划和具体的建设，使灾区的 各项生产和生活逐渐恢复正常运转，灾后重建将是一项长期而艰巨的任务。对于灾后重建而言，一个 首先需要回答的基本问题是：汶川地震的灾后重建究竟应当采取什么样的模式？ 谈到汶川地震，人们自然都会联想到 32 年前的唐山大地震：24 万人罹难、百年工业城市瞬间被 夷为废墟……唐山地震的灾后重建选择了原地重建的模式，有些地区没有完全避开地震断裂带，这成 为唐山震后重建无法弥补和改变的的三大遗憾之一[2]。当然，唐山灾后重建工作受到当时的认识能力、 科技水平及社会经济条件等所局限，其原地重建模式的选择有其时代的合理性，但是毫无疑问，唐山 灾后重建工作也恰好成为汶川地震灾后重建的一面镜子。地震是残酷的，但从城市规划和建设角度来 说，也是一个机会，让城市所有弊端都可以在重建中得到弥补[3]。人们常常谈论建筑要讲究“百年大 计”，然而，对于一个城市的重建而言，仅考虑“百年”是不够的，必须要有更长远的甚至于“千年 大计”的战略考量。时至今日，随着我国综合国力的大大提升，汶川地震灾后重建工作所能够依托的 社会经济条件已非唐山灾后重建所能比拟，同时，科学技术的飞速发展以及国内外的历史经验，为灾 后重建工作提供了十分重要的科学技术支撑，因此，对于汶川地震的灾后重建工作，具有探讨理想重 建模式的必要性和现实可能性。本文试从区域生态移民的视角，探讨汶川地震灾后重建模式的一种可 能选择，期望抛砖引玉，引起更多的人们参与对汶川地震灾后重建问题的关注和讨论。 1 区域生态移民——汶川重灾区重建的理想模式断想 1.1 汶川地震重灾区的基本情况 无论从破坏性，还是从波及范围来说，四川汶川地震都是建国以来最大的，超过了唐山大地震。地震 造成四川、甘肃、陕西、重庆等省市大量人员伤亡和房屋受损，全国除黑龙江、吉林、新疆外均有不 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 同程度的震感。所谓汶川地震重灾区，即受汶川地震影响受损最为严重的地区，但是对于这一地区的 具体范围，尚未有正式的官方公开资料。根据媒体的相关报道，可知这些地区大致上是四川省的阿坝 藏族羌族自治州和绵阳、德阳、成都、广元等地级市，以及甘肃省的陇南市和陕西省的汉中市等地区， 面积超过 10万 km2 ，不过这一范围较为宽泛，在对地震灾害影响的分析方面尚不具体，例如同样属于 阿坝藏族羌族自治州，其东南部地区和西北部地区的县市就存在显著的差异。本文试图对汶川地震重 灾区作进一步的具体界定，由于区域分析和研究的实际目的，主要依据媒体所公布的各地伤亡情况进 行统计分析，并以县级行政单元为基本的分析单元。研究表明，汶川地震重灾区位于川渝地区中北部 的四川省境内，北与甘肃、陕西两省交界，具体包括阿坝州的汶川县、茂县、理县，绵阳市的北川县、 平武县、安县、江油市，德阳市的什邡市、绵竹市，成都市的都江堰市、彭州市，以及广元市的青川 县（图1）。根据《四川省统计年鉴 2007》，汶川地震重灾区（下文简称汶川重灾区）的总面积为 3.34 万 km2，地震发生以