加强危险化学品水上运输应急管理浅论.pdfVIP

2007·中国航海学会危险货物运输专业委员会论文集 加强危险化学品水上运输应急管理浅论 李健 余学锋 (安徽省地方海事局合肥230007) 危险化学品水上运输是化工生产、社会生活的一个重要组成部分。因水路运输具有运量大、 运费低等特点，因此水路运输在危险化学品各种运输方式中占有相当大的比例。因危险化学品具 有怕水、怕热、怕撞击、易燃、易爆、腐蚀、毒害等特性，所以导致发生事故的因素、事故频率 以及处置难度明显增加。一旦发生事故，将会对船舶、船员和周围环境造成难以估量的危害。居 安思危，思则有备，有备无患，惨痛事故使人们深切感受到水上危险货物运输事故预警预防和应 急处置的重要性，并积极采取各种措施努力提高危险货物水上运输应急能力。 1危险化学品水上运输应急管理工作概况 近年来，随着经济的快速发展。水上危险化学品运输船舶和运量明显增加。以安徽省为例， 目前全省共有从事危险品运输的航运公司40余家，危险品运输船舶1100余艘。由于危险品水运 企业数量多，安全管理水平参差不齐，危险品船舶平均吨位小，从业人员素质不高，所以安全管 理难度很大。近年来，我省各级海事部门加强了水上危险品运输应急管理工作。省及各地海事、 港航部门初步制定了一系列水上危险品运输应急预案，建立了水上应急领导和指挥机构，加强了 应急保障体系建设，初步形成了以地方海事监管人员为主体的预警预防网络，全省水上危险品运 输应急体系初具雏形。近年来，全省未发生重特大水上危险品运输事故。 但是，与大多数内河运输省份一样，安徽省在水上危险化学品应急体系建设方面还存在着相 当多的薄弱环节。主要体现为：水上危险化学品应急体系尚不完备，管理体制和运行机制有待完 善，应急保障体系的资金、物资和装备的投入还严重滞后，各级领导对应急救援工作的管理指挥 能力有待提高，应急队伍人才匮乏、装备落后、能力不强。地方和部门间还要加强协调配合，资 源还没有得到有效整合等。因此我们必须从认真履行法定职能、构建社会主义和谐社会的高度， 增强责任感、紧迫感，认真做好水上交通突发公共事件应急救援的管理工作。 2加强水上危险化学品运输应急能力建设的建议 水上危险品运输应急反应能力是由多种因素构成的综合能力。它既是人与设备的有机结合， 又是软件与硬件的相互统一。加强水上危险品运输应急反应能力，应重点加强以下5个方面建设。 2．1建设健全高效的应急指挥体系 水上危险品运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善 应急指挥体系、提高应急反应效率，最大限度地减少水上危险品运输事故的危害。 建立完备高效的应急指挥体系要注重三点。一是要统筹规划，合理布局，形成分类管理、分 级负责、条块结合、属地管理为主的水上危险品运输应急指挥网络，以促进统一指挥、功能齐全、 反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。不合理的应急指挥格局将会带来应急工作的紊乱，降低 应急工作效率。二是确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中，既要考虑相关部门代 表的合理性，也要考虑危险化学品运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。三 是制度完备，通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制，完善落实应急会议制度、演习制 67 2007·中国航海学会危险货物运输专业委员会论文集 度和培训制度，提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。 2．2周密完备的水上危险品运输应急预案体系 应急预案是对突发事件进行应急处置的预定行动方案。它一方面是人们对突发事件应急规律 认识程度的具体反映，另一方面又是应急行动由被动转化为主动、由盲目转化为自觉的重要标志。 水上危险品运输应急预案的制定过程，就是抗御水上危险品运输灾害的实践经验与水上危险品运 输风险预测有机结合，从而形成应急对策的过程。因此，它具有明显的继承性、前瞻性和指导性。 一个好的水上危险品运输应急预案可以指导人们妥善地处置水上危险品运输突发事件，对提高水 上危险品运输应急能力无疑会起到重大作用。笔者认为：当前首先要进一步完善省、市、县三级 船舶载运危险化学品、港口危险化学品重大灾害事故等专项预案，同时加强对水运企业应急预案 编制工作的领导和检查，尽快形成完整的水上危险品运输应急预案体