浅论财政法若干基本问题.pdfVIP

浅论财政法的若干基本问题 朱大旗 一、财政的法律含义及特征 (一)财政的一般含义 法律调整的一般规律是规范行为、调整关系、达致目的，所以，我们研究财政法也应从探讨财政、 财政关系入手。 财政一词，从字义上解释，英文是Finance，源出拉丁文Finis，原意指支出的期限，后来指公共 收入，现在演变为公共财政(Publicfinance)、公共(部门)经济(Publiceconomics)，其意义主 要是指公共收入和支出的方法、募集、典守及管理。 现代财政学，认为财政有广义与狭义之分。广义的财政是包括国家财政、个人经济活动与企业组 织的经济活动在内的(即私人财政)，而狭义的财政，仅指国家财政，亦即政府财政。一般情况下研究 的财政，多指狭义财政而言。 自18世纪亚当·斯密创立财政学至今，学者们关于财政的解释见仁见智，如： 亚当·斯密认为：财政是一种消极的、不生产的消费；瓦格纳则认为：财政是权力公共团体为核 心的共同经济，即这个权力公共团体取得其职务上所必须的财货，及因使用这种财货所经营的经济； H．Dalton认为：财政是金钱事务及其处理；L．yonStein认为：财政为国家的、政治的现象。而现 代西方财政学一般称财政为公共经济，或称公共部门经济，是指包括各个政府部门和国有企业在内的 有赖于政府支付经费的单位的收支活动。 在中国古代，无财政一词，我国古代称政府理财，是用“国用”、“国计”、“度支”“理财”等词。 我国近代财政观念的引进，当源于晚清有识之士对西方财政学著述的翻译。而财政一词见诸于政府文 献，据考证最早见于光绪帝戊戌变法“明定国是”诏书中“改革财政，实行国家预算”的条文。后来， 孙中山先生领导辛亥革命宣讲“三民主义”时多次提到“财政”以强调财政改革，民国政府成立时更 将主管国家收支的机构命名为“财政部”。20世纪40年代中华书局出版的“辞海”对财政一词作以下 解释：财政，谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经 济行为也1。 我国著名财政学家陈共教授认为：在当今的市场经济体制下，财政概念当然有所延伸和发展。如 果简略地概括财政的概念，从不同的角度，可以有不同的理解。从实际工作来看，财政是指国家(或 政府)的一个经济部门，即财政部门，它是国家(或政府)的一个综合性部门，通过其收支活动筹集 和供给经费和资金，保证实现国家(或政府)的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴， 是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到 优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为，财政是以国家为主体的分配活动， 但这里的“分配应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。他进一步 认为，财政是阶级性和公共性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称性(或平衡性)的统一。2 (二)财政的法律概念、含义、特征 1转引自陈共主编：《财政学》(第四版)，第24页，中国人民大学出版社2004年3月。 2陈共主编：《财政学》(第四版)，第25—26页，中国人民大学出版社2004年3月。 --90-- 从法学的角度来研究财政法，应当有法律人自己的关于财政的定义。笔者认为，法律角度上的财 政定义可以概括如下： 财政是指政府部门和人民(纳税人)基于一国宪法所定的国家的根本制度和根本任务，依照符合 宪法准则和精神的法律、法规的规定，围绕公共经济资源(即财政资金、国库资金，包括中央和地方 财政资金)的收支运转所进行的筹划、汇集、支用及相应的管理、监督行为，是一种实现社会公共利 益需要和特定政策目的的法定的公共经济行为。对财政的这一定义的理解，应把握以下几个方面的含 义： 第一，财政是一种围绕公共经济资源(国库资金)的收支运转所为的公共经济行为，是一种经济 行为。 第二，财政这种经济行为是基于一国宪法所定的国家的根本制度和根本任务，依照符合宪法准则 和精神的法律、法规的规定而进行的，是在一国的宪政秩序和一定的法律框架范围内所为的行为。这 种行为具有宪定性、法定性：一国宪法所定的国家的根本政治制度、经济制度、社会制度决定着该国 财政体制和财政活动的基本框架和根本程序；一国宪法所定的国家的根本任务决定着该国财政支出的 总的支出目的和支出原则，而合宪的法律和法规则决定着财政收支活动的具体收支范围、收