贫困地区农村基础设施服务提供中政策工具应用——理论框架与绩效测量.pdfVIP

北 京 大 学 2012 政 治 学 行 政 学 博 士 论 坛 论 文 集 贫困地区农村基础设施服务提供中的政策工具应用* ——理论框架与绩效测量 靳永翥，李 园 （贵州大学公共管理系，贵州 贵阳，550025） 摘要：农村基础设施建设是新农村建设的基础性工程，是发展农业现代化、解决“三农”问题的重 要突破口。而加强农村基础设施建设又与政府使用的政策工具息息相关。政策工具作为政府解决 某一政策问题或者达成一定政策目标的具体手段或方式，其选择和应用直接关系着公共利益的实 现和政策绩效。鉴于目前在我国农村基础设施服务提供中政策工具应用的学术研究空白，凸显本 研究的价值。方法选择上，在理论分析基础上，本研究主要采用定性分析和定量分析相结合的研 究方法，并根据样本描述，对理论模型进行验证，总结出我国农村基础设施服务中政策工具的种 类和政策工具选择的依据。从农村基础设施服务提供中政策工具应用的角度，把政策科学和管理 决策理论相结合，运用层次分析法建立评价指标体系，针对我国农村基础设施服务提供中的政策 工具进行绩效测量，以绩效评价的结果促进（贫困地区）农村基础设施服务提供政策工具的经验 总结甚政策执行力的优化，针对不同性质的农村基础设施选择合适的政策工具，最终为农村基础 设施建设提供可行的达成路径。 关键词：农村基础设施；政策工具；绩效测量；指标体系 1 导论 1.1 选题背景 农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农 村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。党中央、国务院高度重视农业和农村基础设施建设。 2004年以来，连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定》均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。2006年 中共中央在“十一五”规划中明确提出要建设社会主义新农村，并强调了加强农村基础设施建设的 重要性。 中国自古以来就是农业大国，农业、农村和农民问题始终是关系到中国经济发展的重大问题。 改革开放以来，中国农村经济迅猛发展，农民生活条件得到改善，农村文明不断提高。然而，农 村基础设施建设中存在的诸多问题已经成为制约农村经济发展的重大问题。公共政策是社会进行 调节的重要手段，能否选择合适的政策工具对政策目标能否实现有重要影响。因此，使用何种政 策工具来有效地建设农村基础设施，解决目前存在的诸多问题，显得尤为重要。 而从目前我国学者对于农村基础设施的研究方向上看，大多数学者主要研究农村基础设施发 展现状、存在的问题，并提出相关的意见和建议，而缺乏对农村基础设施的实证研究。鉴于此， 本文从政策工具研究的视角，对农村基础设施服务提供中的政策工具展开研究并进行绩效测量， 以绩效评价的结果来促进政府在农村基础设施建设中决策能力的优化。 * 本文属于国家社科基金项目“西部大开发与贫困地区农村基础设施服务保障机制”的阶段性成果，项目号 10BGL061。 279 北 京 大 学 2012 政 治 学 行 政 学 博 士 论 坛 论 文 集 1.2 研究意义 本文从农村基础设施服务提供中政策工具应用的角度对农村基础设施的建设问题进行研究具 有十分重要的理论意义与实践意义。 从理论上看，一方面，中国作为发展中国家，正处于经济转轨的重要时期，各项政策的制定 都需要有正确的理论依据。现有关于农村基础设施的研究较少关注政策的工具属性，更少关注工 具的选择和绩效测量，而是较多关注具体政策措施的研究。因此，本文展开对农村基础设施服务 提供中的政策工具及其绩效测量的研究，从某种意义来说，对农村基础设施发展具有一定的理论 意义。另一方面，作为“西部大开发与贫困地区农村基础设施服务保障机制研究”国家社科基金项 目的探索性研究成果，本论文试图构建一个贫困地区农村基础设施服务提供过程中政策工具应用 及其绩效检测的理论分析框架。从实践上看，随着农村经济的发展，农村基础设施建设中存在的 诸多问题日益突出并引起广泛关注。农村基础设施提供中政策工具的研究，对促进农村基础设施 建设走上制度化、规范化的道路有着重要的意义。同