浅论烟草专卖管理与构建和谐烟草辨证关系.pdfVIP

3. 浅论烟草专卖管理与构建和谐烟草的辨证关系 广东烟草广州市有限公司 成伟 摘 要 长期以来，我国对烟草实行专卖政策，在 20 多年的发展中，为增加国家财政收入，满足消费需求做 出了突出的贡献。进入新世纪，随着中央提出构建社会主义和谐社会，国家局也多次提出要构建和谐烟草。本文 认为烟草专卖管理和构建和谐烟草是相辅相成、互相促进的，充分发挥专卖管理体制的优势，有利于构建和谐的 烟草发展环境。 关键词 烟草专卖管理 和谐烟草 关系 1982年，为增加国家财政收入，保证市场有序供应，我国开始对烟草实行专卖制度，在二十 多年的发展中,烟草行业一方面积极提高科技，减少烟草制品对消费者的健康损害；另一方面，又 通过“寓禁于征”的税收政策，为国家积累了大量资金。在新的世纪，随着党提出“构建社会主 义和谐社会”，国家局也多次提出要构建和谐烟草，2005年的全国烟草工作会议提出，要坚持以 人为本，广泛调动各方面积极性，牢固树立国家利益至上的共同价值观，切实做到对消费者负责， 为国家多作贡献，努力构建和谐的烟草发展环境。何为和谐烟草，如何构建和谐烟草，是否同烟 草专卖管理构成对立？对此，笔者认为，二者是对立又高度统一的，发挥烟草专卖管理的体制优 势有助于构建和谐烟草的局面，构建和谐烟草又进一步巩固烟草专卖管理体制，二者是相辅相成、 互相促进的。 一、在一定条件下，二者存在一定矛盾 按照胡锦涛书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上 的讲话中提到的，建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会。笔者认为，构建和谐烟草首先必须要做到切实维护国家利 益、维护消费者利益，这是行业的价值观，也是构建和谐烟草的思想基础。因为烟草是一种特殊 商品，烟草行业是一个特殊行业，没有自身特殊利益，只有切实维护了国家利益、消费者利益， 努力树立起烟草行业负责任的社会形象，和谐烟草才能真正变成现实。除此，构建和谐烟草还要 求烟草行业不断加强内部监管，规范经营，确保一个规范统一、竞争有序的市场；不断调整产品 结构，提供适销对路的卷烟，满足市场需求；加大打击卷烟制假售假力度，提高卷烟质量，引导 卷烟消费者更加理性、健康地消费等等。 烟草专卖管理是我国烟草专卖法明确规定，指对烟草专卖品包括卷烟、烟叶等的生产、销售、 进出口实行专卖管理。在二十多年的发展中，这种“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制， 为增加国家财政积累，满足市场消费做出了突出贡献。但随着我国加入 WTO，以及我国以市场经 10 济为取向的改革不断深入，烟草专卖管理制度的一些弊端开始为人们所诟病，主要表现在：(一) 由于专卖制度的保护，烟草行业的生产都是计划生产，卷烟供求矛盾突出，低档烟供不应求，难 以满足消费需求。（二）行业普遍缺乏市场竞争意识，市场化程度较低，企业竞争力不强。（三） 在专卖体制下，受地方经济利益的驱动，区域垄断，条块分割现象严重，影响了全国统一市场的 形成。（四）受专卖政策的保护，行业内部人员忧患意识、竞争意识不强，阻碍了行业的进一步发 展。显然，这些弊端不加以解决，必将影响到构建和谐烟草的发展局面。 二、同时，二者又是高度统一的。 （一）烟草专卖管理存在的必要性，是二者可以统一的前提 由于我国推行的是以市场经济为取向的改革，加上我国加入WTO后，人们片面的理解专卖制 度与竞争相悖，理应废除。这种认识是对国家专卖制度的严重误解，既不符合烟草这个特殊产业 的客观实际，也不利于烟草产业的健康发展。在现阶段，烟草专卖管理仍有存在的必要性： （1）实施国家专卖制度与发展社会主义市场经济是可相互兼容的。在市场经济中，竞争是 实现优胜劣汰和社会资源合理配置的基本方式。但同时，也需要国家宏观调控，来防止无序竞争 带来的危害。特别是烟草行业不同于一般行业，卷烟产品既是特殊嗜好品，又对人体健康有一定 危害；同时卷烟产品本身又具有高税利的特点。通过专卖管理，既可以保证国家税收，又可以保 证市场供应，降低卷烟危害。如果不对烟草实行国家专卖，全社会的卷烟总产量将处于失控无序 状态，又致使国家税收得不到保证。实践证明，烟草专卖制度对有计划地组织烟草专卖品的生产 和经营，提高烟草制品质量，