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利用社会力量促进生态文明建设 陈永森 论文摘要：本文从生态文明、生态文明建设的特点和中国政治体制特点论证了中国生态 文明建设发挥政府主导的必要性和现实性，同时也揭示了政府作用的局限性和发挥社会力量 作用的必要性；总结了当代中国生态文明建设中社会力量的作用，并提出了政府利用社会力 量促进生态文明建设的几点建议：支持环保组织开展活动、建立环保协管员制度、建立环境 举报制度、利用网络力量；对如何利用社会力量促进生态文明建设提出了几点看法：环境权 入宪、建立信息公开制度、给予公民参与环保制度上的支持等。 关键词：生态文明 社会力量 环保组织 在当代中国，有关保护生态的法律和制度已经基本成型，研究部门和教育机 构也不算少，但为什么我们的生态问题还是日益严重呢？我们的空气、水、土地 的污染总体上趋于恶化，人民对食品安全越来越不放心。这里有工业化和城市化 加快速推进的原因，有法制不完善的原因，有粗放式样发展的原因，更有着社会 参与不够的原因。当代中国，必须广泛调动公民参与生态保护的热情，广开公民 生态维权的渠道，支持环境组织的发展，同时完善社会参与保护生态的制度。这 样才能保证决策的生态性，及时发现和制止各种破害环境行为，保护公民的环境 权益，实现“美丽中国”。 一、 生态文明建设需要政府主导和充分发挥社会力量 中国生态文明建设政府的主导作用是由生态文明、生态文明建设本身的特 点和中国现行的政治体制所决定，但政府主导不应该变成政府包揽，政府主导不 能没有社会力量的支持。缺乏社会的压力、支持和配合，政府主导作用再实施过 程中就无法达到预想的目标，甚至会遇到种种障碍。 生态文明和生态文明建设特点决定了政府要在生态文明建设中起主导作 用。生态文明是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、 持续繁荣的文明形态。生态文明建设是针对生态问题而言。生态问题就是由于生 态平衡遭到破坏，导致生态系统的结构和功能严重失调，从而威胁到人类的生存 和发展的现象。生态的整体性、各种生态问题的相关性以及生态问题所造成的影 响的广泛性，决定了生态文明建设不仅涉及人与自然关系，还要涉及人与社会、 人与人关系；不仅要解决自然环境问题，还要解决政治、政治、文化、社会等问 题；不仅要整治被破坏了的环境，还包括生态问题的预防、生态的修复和生态良 性循环的维持等等。所有这些都不是公民个人、社会团体所能解决的，只能通过 政府来解决。 无论是西方还是中国，生态环境的整治主要还是靠政府。由于中国现行的政 治体制和公民环境意识的觉醒程度，中国政府在生态文明建设中的作用尤其突 出。中国各级政府掌握着关系国计民生的各类资源，这就决定了政府必须承当各 种公共服务。你无论对这种模式有什么看法，现行的体制决定了我们只能选择这 1 种模式。在政府掌握了各类资源的情况下，而又让社会来承担生态文明建设的责 任，反而是不正常的。此外，中国公民的环境意识与发达国家相比，还有一定的 距离。我们不能等到公民环境意识成熟了，再来搞生态文明建设。如果等待公众 的生态环境意识普遍觉醒再来建设生态文明，就为时已晚了。比如，如果等到中 国人自愿控制人口，政府再来推行计划生育制度，可能就酿成人口灾难。 党的十八大提出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、 保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形 成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上 扭转生态恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献” ① 。这实际上就说明了在生态文明建设中政府的主导作用以及政府要着力解决的 生态问题。 在生态文明建设中发挥政府的主导作用，有如下优势：一是能够集力量。大 河大江的污染治理、雾霾天气的消除、各地方水土流失的整治等等需要大量的人 力、物力和财力，这只有政府才能承担；二是能够统一意志。当代中国的环境保 护中面临着各种复杂利益关系，各地区之间、各部门和各行业以及各个阶层之间 存在着复杂的利益关系，大家都盼望着山清水秀，但都想搭便车。在这种情况下， 政府的意志将起到决定性的作用。三是能够统筹兼顾。经济发展与生态保护常常 有矛盾，人民对财富的追求与家园的保护也会有矛盾，节约与