老工业基地传统资源产业改造和发展的研究.pdfVIP

地 球 学 报 第20卷增刊 ACrAGB08CIENTIASINICA Vol，20Sup l 999年 Bulletinofthe Sciences l 999 c}击1艘Academyof【精山印d 老工业基地传统资源产业改造与发展研究 胡小平方敏 (中国国土资源经济研究院，北京) 摘要本文从老工业基地工业转型和结构调整面临的主要问题出发，充分借鉴西方发达国家 工业转型和老工业基地改造过程中对传统工业的态度和政策，结合我国国情，提出了我国老工 业基地传统资源产业改造与发展的政策措施。 I 关键词老工业基地传统资源产业改造发展 l 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和当前原材料产品买方市场的形成，我国 传统资源产业正面临着严峻的挑战。对于老工业基地来说，不仅仅是一个经济问题，还是一 个严重的社会问题，其中就业问题尤为突出。传统资源产业的改造与发展，已经成为老工业 基地振兴的重大问题之一。 1 老工业基地发展中面临的突出问题 (1)原材料初加工比重过太设备陈旧、技术老化等整体性问题据有关方面的材料，在 辽宁的工业结构中，传统的重工业约占工业产值的65％～70％，属于高新技术产业的产值 仅占7_8％；在重工业中，以粗加工和初加工为代表的原材料工业占到60％以上，而电子信 息工业仅占其中的2．3％；就业结构中，重工业职工人数占全部工业职工人数的72．2％．其 中矿业及相关原材料工业职工人数又占重工业的48．8％。在武汉的工业产值构成中，劳动 密集型产业和资金密集型产业各占45％，而技术密集型产业仅占15％左右。 (2)一些资源型城市资源进人开采后期．经济发展缺乏新的替代性资源抚顺、阜新、本 溪等她的煤炭、铁矿都存在着可采资源越来越少且开工不足的突出矛盾。本溪原有煤铁城 万1，1996年只能生产680万t。而且由于采剥难度加大，矿产资源的开采成本不断上升，经 济效益下降。 (3)面临着十分沉重的就业压力据辽宁省的资料，1995年底，辽宁全省企事业单位 富余人员130多万人，离退休人员270多万人。另据国务院发展研究中心的典型调查，具有 外还有约占职工总数约1／3的处于隐性失业状态的富余人员需要剥离。哈尔滨市到1997 年底尽管已安置下岗职工16万人，但仍有14万左右的下岗职工未被安置。预计到本世纪 末，全市还要新增劳动力15万人，失业和下岗职工约5万人，因而劳动就业的难度很大。其 第一作者：胡小平，男，1965年生，副研究员，从事资源经济管理研究，邮编：101149 地球学报——中国地质科学院院报 1999年 他老工业基地几乎都遭遇到同样的问题。 2国外工业转型和老工业基地改造对传统资源产业的政策 产业结构高级化是世界经济发展中不可抗拒的历史潮流。100多年来西方发达国家经 济发展的实践充分证明了这一点。同时，它们在经济转型中对待传统工业的态度和政策，也 给我们提供了很多值得借鉴的经验。 发达国家重视传统工业主要是从以下2个方面考虑的：①传统工业是国民经济的基础， 对经济增长、衰退、就业率的高低都是举足轻重的；②传统工业是新兴工业的主要市场，只有 保持传统工业的发展，新兴工业才能得以进一步发展。因此，各国政府对一些重要传统工业 都是加以保护的，主要措施有： (1)政府提供资助和采取优惠税收、金融政策煤炭工业曾是联邦德国的支柱产业，50 年代末期，由于石油价格的大幅下降和新能源的开发，使得采煤工业遇到严重的销售危