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生 态 文 明 的 法 制 保 障
——2013年全国环境资源法学研讨会(2013.6.4~6·乌鲁木齐)论文集
浅析我国环境保护法的完善
—— 以生态文明的要求为视角
*
周 彬 (昆明理工大学法学院硕士研究生)
摘要:生态文明是一种致力于追求人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展文化伦
理形态,它强调人与自然和谐发展。良好的环境保护法既是生态文明发展的必要手段,也是生态文明发
展的法律保障。但是现行的环境保护法在应对生态文明发展的要求中存在许多不足,因此提出一些完善
环境保护法的建议,为完善环境保护法以发挥其对生态文明发展的作用提供一些思路。
关键词:生态文明 环境保护法 完善
一、生态文明的含义及要求
(一)生态文明的含义
一谈到生态文明,学者们都将其与政治文明、物质文明和精神文明联系在一起,有的学者认为
生态文明是有别于政治文明、物质文明和精神文明的第四类文明,并且认为生态文明并非出自人类
的理想,而是出于人类无奈之下的一种选择1 。有的学者认为,生态文明与政治文明、物质文明和
精神文明具有无法割裂的依存关系,生态文明是前三类文明的更高的综合的表现形态,生态文明自
2
始至终都将无法摆脱前三类文明的影子 。但是无论生态文明与政治文明、物质文明和精神文明之
间存在何种联系,作为一种新型的文明形态,生态文明坚持以人与自然的和谐发展为主要目标。它
强调把人类自身的进步与自然界的可持续发展进行有效结合和统一,也是人类社会在发展道路上对
人与自然关系认识的必然选择。
生态文明是一种致力于追求人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展文化
伦理形态。生态文明将实现人与自然的和谐共处作为其基本的内在追求,它将促使人类社会形态发
生根本转变。
(二)生态文明的基本要求
关于生态文明的基本要求,胡锦涛同志曾在党的十七大报告中提出过“生产发展、生活富裕、
生态良好” 的生态文明发展理念,充分体现我们所说的生态文明应当是追求人与自然的和谐。而关
于一些具有法律效力的文件,如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中
也提出了发展生态文明的要求。《十一五纲要》的出现,证明我们国家以官方的形式大力提倡生态
文明的发展和建设。其中《十一五纲要》还提出“建设资源节约型、环境友好型社会” 的战略方针,
同时把“发展循环经济、保护自然生态、加大环境保护、强化资源管理及合理利用海洋、气候资源”
贯彻到发展生态文明的要求之中。它强调要根据环境承载能力、现有的开发密度及发展潜力,统筹
考虑我国未来人口的分布、经济格局、国土利用状况和城镇化格局等,并将国土空间划分为优先开
发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,考虑到人与自然和谐关系的处理3 。另外,《中
共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也将建设和谐社会与建设生态文明放在一
起讨论,表明追求和谐社会与生态文明是统一的,和谐社会建设与人与自然和谐关系的建设具有密
切的联系。该决定提到我国的主要矛盾和问题之一是“人口资源环境压力加大的问题” ;该决定提出
构建社会主义和谐社会应遵循坚持科学发展的原则,注重人与自然和谐发展;《和谐决定》也将建
设和谐社会的目标及任务定为“加强环境治理保护,促进人与自然相和谐” 。
因此,无论是从学界还是从时政的考究来看,生态文明是一种强调人与自然的一种和谐发展观
念,在某种程度上可以说,追求生态文明就是追求人与自然的和谐发展,生态文明的理念要求我们
在生产发展、社会建设过程中注重人与自然发展的和谐统一。
* 周彬(1989-),男,汉族,昆明理工大学法学院硕士研究生。
1 徐祥民.从生态文明的要求看环境法的修改[J].中国海洋大学,中州学刊,2008.
2 吴鹏.对生态文明是第四大文明论的几点质疑——兼论生态文明与环境保护法的修订[J]. 中国政法大学, 行政与法,
2012.
3 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》, 人民出版社, 2006 年第 42 页.
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