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基于本土化的沈阳城市设计导则编制方法研究 高 峰 李晓宇 【摘要】沈阳深入贯彻实施振兴东北老工业基地战略以来，大量城市设计项目开展促进了城市风貌 的提升，遗憾的是，城市设计的成果尚未转化为长期有效的精细化管理手段。城市设计导则作为城市设计 参与规划管理的有效途径，在沈阳规划管理部门的精细化管理工作中正逐渐受到重视，本文结合《沈阳市 “量的控制”为主，“质”的控制没有依据 “质的控制，，对“量的控制，，有力补充 城市设计导则编制规程》研究项目，探索适应本土化的城市设计导则编制方法。 【关键词】本土化；城市设计导则编制；沈阳；精细化管理 有项8报批’才有行政许可 项目报批之前，已有“行政许可’’ 振兴东北老工业基地战略实施十年以来，沈阳城市服务功能不断提升、生态环境不断优 化、新型工业化进程不断深入，沈阳城市发展逐渐由量的增长向质的提升转变。2012 年沈 VS 阳市十二次党代会明确提出“以承办十二运为契机，改造提升老城区，加快建设新城区，努 力实现城市功能和品位的新跨越，让沈阳这座城市更加宜居，更具魅力!”沈阳在迎来新型 行政许可程序相对“不透明” 行政许可程序相对“透明，， 城市化的同时也面临着严峻的挑战：城市风貌缺乏预先控制和约束，导致城市环境难以整体 把握，单纯依靠法定规划已无法应对未来城市规划管理工作精细化、立体化的需求。 制定规则 满足“功能合理’’要求 提倡“品质提升，，要求 控制为主 合耋鬻誉焉新 引揎结合 图1 城市设计导则作用示意图 为科学合理地展开精细化管理工作，2012 年以来，沈阳市规划与国土资源局特组织开 强调过程控制而非结果控制 展《沈阳城市设计导则编制规程》课题研究工作，旨在实现城市设计导则“目标原则明确化、 成果表达标准化、要素语言统一化、步骤程序规范化激动”，最终将游离于法定规划体系之 外城市设计纳入管理体系，促进精细、科学、系统的城市设计管理模式形成。 成果内容注重与规划管理手段紧密衔接 1. 我国城市设计导则编制的基本类型 城市设计导则自上世纪90 年代末引入国内以来，围绕城市环境品质与空间风貌，对未 来的城市开发做出“预先控制”，以设计条件或城市设计导则文本形式“镶嵌”或者“依附”于 法定规划体系上，成为市场经济条件下应对不可预见因素的一种有效的精细化管理方式。近 年来，深圳、上海、天津、成都、武汉、哈尔滨等城市陆续开展了城市设计导则编制工作， 对国外已经运作多年的导则模式实现了“本土化”的改进，为一系列城市精品工程与重大项 目的顺利实施提供了技术与公共政策保障。 1.1 路径1：总体型城市设计导则 深圳、成都、杭州、南京、厦门、哈尔滨等城市针对保护历史风貌、彰显城市特色，陆 续编制了总体城市设计或者总体风貌规划研究，形成了中心城区范围的城市设计导则，在宏 观层面有效地指导了城市建设活动。如，成都中心城区城市设计导则对城市空间形态总体控 制、六大重点地区设计提出了明确要求，致力于构建“多中心、簇群状、梯度式”的总体空 间形态，自内而外形成由高到低、由密到疏，高低错落、疏密有致，意向鲜明、节点突出， 色彩协调、风格多样的高品质空间环境。 表1 成都中心城区总体城市设计导则内容框架 构成