非对称性依赖结构下的居委会和其行动策略--上海市L街道居委会减负的个案研究.pdfVIP

非对称性依赖结构下的居委会及其行动策略 ——E海市L街道居委会减负的个案研究 吴永红1 摘要：本文运用“依赖结构与行动策略”这一概念框架，研究了上海市L街道为居委会减 负的历程。研究发现，居委会与其环境之间形成了非对称性的依赖结构。在这种特有的资源 依赖结构下，居委会也基于其自身的理性采取了主动行政化的策略以强化其与政府的依赖关 系。“居委会减负的困境”并非是结构性力量独自产生的，而是居委会与复杂的环境相互建 构的结果，是居委会与其环境中的其他行动者的策略性互动所“生产与再生产”的结果。 关键词：非对称性依赖行动策略居委会 一、引言 从上个世纪九十年代中期开始，上海和全国其他地方的基层社区都面临着一系列同样的 境遇——在法律上被定位为基层自治组织的居委会，在实践中却体现出了浓厚的行政化色 彩，居委会的行政性负担越来越重。 近些年来，针对居委会的行政性负担过重问题，各地都尝试了一些帮助居委会减轻负担 的探索。以上海为例，2003年居委会直选之后，一些社区探索建立了“一站一居”模式(这 种模式又被称为“居站分设”或“议行分离”模式)，同时减少居委会坐班人员。但这一制 度安排取得的效果相对有限，为此，上海市L街道率先探索了“一站多居”模式。在这一 模式下，街道将政府需要在社区中履行的行政性事务和社会性服务事项从居委会中彻底剥离 出来，交由社工站来完成。 然而这种新的减负方式取得的效果仍然相对有限：专门为居委会减负而设立的“一站多 居”模式在实践中遭到了居委会的反对，这一模式在实践了三年后也不得不进行改革。而在 其它一些街道的实践中，同样由于居委会的强烈反对，这种新的减负方式基本上以失败告终， 社工站的社工重新充实进入了居委会。 这一新的现象促使我们重新反思居委会减负困境的产生原因，为什么为居委会减负的新 方式会再次处于困境?为什么为居委会减负而专门设立的社工站反而还会遭遇到居委会的 排斥与反对?如何理解居委会在减负过程中的这些行为?本文在实证调查的基础上，尝试引 入组织社会学的资源依赖理论，对上述问题做一解答。 本文采取了实地研究(field 上海市L街道进行了田野调查，主要通过参与式观察和访谈收集了该街道为居委会减负的有 关资料。调查期间，笔者还走访了政府部门的相关负责人。对L街道的居委会和社工站工作 人员进行了深入的个案访谈。 二、文献评述与分析框架 1．文献评述 已有的研究关于居委会减负困境的解释主要有三种研究取向：体制变革的路径依赖取 向、民间资源的内在缺乏取向、政策执行不力取向。． 在关于居委会减负困境的研究中，路径依赖2取向的研究代表着一种重要的研究方向。 1吴永红，上海海洋大学，讲师yhwu@shou．edu．cri 通讯地址：上海市临港新城沪城环路999号人文学院，邮编201306 2路径依赖理论由制度经济学家诺斯首先提出(诺斯，1989，1991，1994)．这一理论认为，一种现存的制 217 持这一取向的研究认为，体制惯性和政府干预过多是居委会过度行政化的根本原因(陈伟东、 会转型背景下对旧有基层行政管理体制(单位制)的替代性选择(桂勇、崔之余，2001)。 石发勇(2005)对上海市居委会改革的研究发现，由于制度变迁的报酬递增性质，基层政府 机构成了居委会“行政化”的受益群体并不断强化其“行政性”。 受新公共管理和新公共服务理论的影响1，民间资源内在缺乏取向的研究主要从基层社 会发育的角度出发，看到了城市社区居民长期以来形成的单位意识与政府依赖心理、居民参 与有限、民间组织发育不足等社会因素与居委会行政化、之间的关联(向德平，2006)。在 “单位意识”和“政府依赖”的共同作用下，居民对社区事务的参与也相当有限(顾骏，2002； 向德平，2006；王刚、罗峰，1999)。同时，社区自组织与中介组织的发育不足也是居委会 负担过重的原因(张呜宇，2006)。 还有研究者从政策执行的角度入手，从具体的法律和制度层面分析了责任分工的模糊、 成文制度的缺陷等制度法规的空隙是居委会负担在实践中难以减轻的原因(卢爱国，2008； 石发勇，2005；单德申，2007)等。 以上三种分析取向都或多或少从不同的角度涉及到了居委会行政化的原因，为进一步的 研究积累了有益的资料；这些研究所采用的分