残疾人社会保障状况和发展研究--兼谈我国农村残疾人社会保障模式创新和制度安排.pdfVIP

残疾人社会保障状况与发展研究 一一兼谈我国农村残疾人社会保障模式创新与制度安排 米红 扬翠迎 王晓琴 马克继。 摘要：本文以第二次全国残疾人抽样调查数据为基础，运用各种描述、相关、聚类等统 计分析方法，重点研究了我国残疾人养老保险、医疗保险、工伤与失业保险的参保状况以及 残疾人领取低保与救济的状况等。研究发现，残疾人社会保险的参保率普遍偏低并存在着明 显的残疾类别差异、年龄区间差异、省际差异、城乡差异以及不同年龄区间不同残疾类别的 交叉差异等，造成这些差异的原因除了残疾人自身的“不自由”因素外，更深层次的原因还 是在于残疾人社会保障制度的缺位以及现有保障制度的条块分割和区域歧视!另外，残疾人 获得社会救济的比例也很低并在分配上呈现显著的残疾类别差异、年龄区间差异、省际差异、 城乡差异尤其是性别差异：从年龄区间差异来说，处在较高劳动能力的30-50年龄段领取低 保和救济的比率最大，这种分配不尽合理；从性别差异来说，男性领取低保和救济的比率普 遍高于女性，说明男性残疾人相对来说好吃懒做，也说明在社会救济发放时存在性别歧视； 从城乡差异来说，城市残疾人领取低保的比率普遍高于农村残疾人，而农村残疾人领取救济 的比率又明显高于城市残疾人。最后，本文就当前我国残疾人社会保障中存在的主要问题提 出了一些相关对策建议，包括残疾人社会保障制度的发展原则、体系框架及路径选择等。 关键词：残疾人农村残疾人社会保障发展研究 2006年全国残疾人抽样调查显示，我国现有8300万残疾人，占全国总人口的6．34％， 而8300万残疾人中有85％以上居住在农村。与1987年第一次全国残疾人抽样调查相比， 我国残疾人口总量增加，残疾人比例上升，残疾类别结构明显变动。 残疾人是弱势群体中的弱势，保障残疾人的生存与发展权是文明社会的必然选择。然而， 与我国高速发展的经济实力相比，残疾人的社会保障状况依然堪忧! 一、国内外相关理论研究述评 从可供查阅的有关文献资料来看，西方发达国家对于残疾人社会保障问题的研究一直是 走在世界前列的。当然，最具里程碑意义的莫过于1945年提出的贝弗里奇报告——社会 ‘项目承担者：浙江大学课题组。 43 保险和相关服务》，它对欧洲各国乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生了重要 的影响。 (一)残疾人社会保障制度的建制理念 残疾人社会保障是社会保障制度中的一个重要组成部分。贝弗里奇在勾画社会保障计划 时遵循三个假定、三种方法、六个原则。其中假定之二是为预防和医治疾病及恢复劳动能力， 对所有社会成员提供全方位医疗和康复服务。三种方法是将社会保障计划分成三个不同部 分，社会保险用于满足基本需要，国民救助用于解决特殊情况的需要，自愿保险用于满足超 出基本需要的额外需要。贝弗里奇强调国民在享受国民救助时要通过经济状况调查，所需资 金由国家财政提供。贝弗里奇所倡导的六个原则是：基本生活待遇标准统一、缴费率统一、 行政管理职责统一、待遇标准适当、广泛保障、分f-j另,J类适合不同人群。由上可以看出，贝 弗里奇关于整个社会保障制度的建制理念体现的是公平至上、特殊人群特殊保障的思想。 回顾中国社会保障制度的变迁，郑功成(2002)分析指出，中国社会保障制度的建制理 念经历了改革开放前的“一大二公、城乡差别”、改革初期的“对公平至上的矫枉过正、社 会保障价值取向与经济政策价值取向的紊乱不清”到近年来“越来越多的人开始认同社会保 障的公平理念”的历程1。郑功成认为，1998年以来中国对社会保障价值取向的修正和独立 社会保障体系建制理念的确立，是中国社会保障改革进程中极其可贵和重要的内容：但是， 与残疾人社会保障息息相关的社会福利制度的建设却并没有得到国家足够的重视。 (二)残疾人社会保障体系的建构 贝弗里奇设计的社会保障计划涉及23项改革，其中有九项重点涉及残疾人，如：第四 项，废除现行的工伤赔偿计划，将工伤事故或职业病人纳入统一的社会保险方案：第五项， 将医疗服务和现金待遇分开管理，建立一个由卫生部负责监管、覆盖全民、涵括所有诊疗项 目及各种伤残的综合性医疗服务体系；第二十项，将保障盲人生活的职责移交给社会保障部： 等等。 对于残疾人社会保障体系构成的研究也是近年来我国学者研究的热点问题之一。赵行良 (1998)将残疾人社会保障体系分为残疾人社会