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改革开放30年以来我国经济社会环境与交通运输发展 李连成副主任 国家发展改革委综合运输研究所运输管理与物流研究室 一、改革开放30年以来我国经济社会发展的体制环境变迁 1978年12月，党的十一届三中全会的召开是我国经济社会发展的一次伟大转折。从此， 我国走上了改革开放道路，使资源配置方式逐渐从计划经济转向市场经济，同时不断加大对 外开发。30年来，我国对经济体制改革大体经历了以下几个阶段。 第一阶段是1978年至1984年，计划经济为主，市场调节为辅阶段。提出了我国对国民 经济体制进行改革和对外开放的基本思想，主要是提出计划经济为主，市场调节为辅的原则， 同时第一次明确提出了建设有中国特色的社会主义理论。1979年12月26日，邓小平同志 指出：“我们是计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济”。这一原则在 1982年9月召开的党的十二大报告中概括为：“计划经济为主，市场调节为辅”。允许对部 分产品的生产流通不做计划，而是通过市场来调节，这对于高度集中的以单一的指令性计划 为特征的传统计划经济体制而言，无疑是一次突破和进步。 第二阶段是1985年至1992年，有计划的商品经济阶段。随着改革在农村的突破和初步 取得成功，城市经济体制改革开始提到了议事日程。而改革的实践，使市场调节的作用实际 上已突破了“为辅”的框框。1984年10月召开的十二届三中全会在全面总结了改革发展的 具体实际后，做出了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着我国的经济体制改革进 入了一个全面改革的新阶段。《决定》指出：“要突破把计划同市场对立起来的传统观念，明 确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品 经济”。1987年lO月党的十三大明确指出：“社会主义有计划商品经济体制应该是计划与市 场内在统一的体制。社会主义商品经济的发展离不开市场的发育和完善，利用市场调节决不 等于搞资本主义”。社会主义“有计划的商品经济”的提出，是对传统社会主义经济理论的 又一次突破。 第三阶段是1993年到2003年，社会主义市场经济体制的初步形成阶段。1992年春， 邓小平同志在南巡讲话中指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的 本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会 主义也有市场。计划和市场都是手段”。这个精辟的论断，使我们在计划和市场的认识上有 了重大的突破，从根本上解除了把计划与市场看做是属于社会基本经济制度范畴的束缚。接 着，1992年10月中共十四大明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济 体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。1993年11月，党的十四届三中 全会审议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这是党的十 四大提出的改革目标和基本原则的具体化和系统化，它勾画出了社会主义市场经济体制的基 本框架，制定了继续深化改革的总体蓝图。因此，它是90年代我国经济体制改革的纲领性 文件，它使我国改革进入全局性整体推进的新阶段。1993年3月，全国人大通过的《中华 人民共和国宪法修正案》中明确规定：“国家实行社会主义市场经济”。至此，社会主义市场 经济理论体系初步形成。2003年10月，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定》，这标志着我国自十一届三中全会开始改革开放、十 四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会做出相关决定以来，我国经济 体制改革在理论和实践上取得了重大进展，即社会主义市场经济体制初步建立。 第四个阶段从2003年至今，继续完善社会主义市场经济体制和科学发展阶段。十六届 305 三中全会确定下一步的任务是完善社会主义市场经济体制。改革的重要目标之一，是“更大 程度第发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控， 完善政府社会管理和公共服务职能”。该阶段明确提出“坚持以人文本，树立全面、协调、 可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发 展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进 改革与发展，由此形成了指导我国全面建设小康社会和实现现代化的新的发展理论一科学发 展观。党的十六届六中全会提出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问