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保定市农村土地流转制约因素分析 张 灿 石惠春 吕霞霞 摘 要：本文通过对国内现有农村土地合理流转理论与实践的分析、归纳、总结，结合对保定市农村土地的流转现状进行实地调研 ， 找 出保定市 目前农村土地的合理流转现实性制约因素，从而提出针对性的切实可行的对策和建议 ，为保定市 “城 乡统筹”宏伟 目标的实现 提供理论参考。 关键词：保定农村；土地流转；制约因素；城 乡统筹 1．引言 将承包地长期转让出去。 作为我国社会经济发展到一定阶段的产物，城乡一体化是我国实现 3．4土地流转机制不健全 社会主义现代化的必经阶段。近年来，我国已经进入总体上以城带乡和 许多的农村土地档案和资料不够完整，土地的流转情况也没有及时 以T促农的发展阶段。保定是首都的南大门，地理位置优越，在推进城 的反映登记。在对资料的整理中，发现唐县、博野、徐水、定州、雄 乡一体化进程中取得了很好的成绩 ，也具备了很多有利条件，与此同 县、高阳等9个县，流转的农村土地中有 11．21％没有签订书面合同， 时，也面临着不少的困难与挑战。尤其是农村中土地的流转问题，是近 其中大多数是 口头约定或者就是根本没有约定；另外有 24．34％虽然签 些年来政府和学术界一直关注的重点之一，具有重大的研究意义。 订了合同但没有经由合同管理部门审查和鉴证。 2．保定农村的土地流转现状 4．促进保定市农村土地流转的对策和建议 2．1保定农村的土地流转基本形式 4．1积极促进农村劳动力的转移，创造 出土地流转的基本条件 保定市现有 22个县 (市)、3个区、326个乡镇和6215个行政村， 农业劳动力的转移作为增加农民收人、推进农村土地流转和解决城 农业人 口902．8万人。从调研情况看，保定市土地流转工作进行有序， 乡二元结构难题的重要手段 。地区二、三产业 的发展是当地农 民土地流 但是从整体情况看，流转面积 占耕地承包总面积的比例仍然很小…。据 转的基本条件。只有在本地乡镇企业以及城市工商业可以为农村劳动力 统计，全市现有耕地面积 1054万亩，土地流转总面积 39．6万亩，占 提供比种地更为丰厚的收入和比较好的待遇时，部分农民才会去从事 耕地总面积的3．67％。保定市土地流转形式有以下几种 ：一转包，全 二、三产业 ，从而转移土地的经营权 。 市通过转包形式流转土地面积为 18．8万亩，占流转总量的47．5％， 4．2建立起农村社会保障体 系，弱化农村土地的保障功能 这是保定市 目前农村土地流转的主要形式。二转让，目前保定市市通过 农村土地的经济能力不能发挥最大限度作用的关键，就是农村土地 转让形式流转土地面积为 2．3万亩，占流转总量的5．8％。三互换 ， 是农民丰_卜会福利和就业、生存的保障。如果没有完善的社会保障体系， 保定市互换流转耕地面积为8．8万亩，占耕地流转总量的22．2％。四 农民就无法放心的流转 自己的土地，因此，政府应该积极建立完善农村 出租，目前保定市出租流转土地总面积为7．4万亩，占流转总量的l8． 的社会保障体系，更好的保证农民的利益。其次，还应当将已经没有土 7％。五股份合作等，该方式 目前在保定市尚处于探索和起步阶段，整 地或者已经进城打工的农民纳入合理的社会保障体系，最好能纳入到城 体上数量不多，所 占比例不高，股份合作流转土地总面积 2．3万亩， 镇体系，因为这样可以尽快实现社保的城镇对接 ，还可以进城务1．的人 占流转总量的5．8％。 员不必二次返乡与当地农 民来争地。 2．2保定市农村土地流转的基本特点 4．3逐渐建立起合适的农村土地的流转制度 2．2．1流转主体多元化、流转形式多样化 不同地区农村土地的流转，要视当地情况而定，应把握 “适度”。 流转主体有农户与农户之间的流转，也有农户与企业、农户与种粮 首先，流转的原则应该是依法 自愿的，不能强行执行，应该合理的规章 大