基于产业集聚汕头创新发展规划对策研究.pdfVIP

1504.基于产业集聚的汕头创新发展规划对策研究 杨梅 盛鸣 【摘 要】信息化背景下城市的经济活力越来越体现在某些高度依赖创新的产业活动上。传统的产业规 划侧重于宏观的产业发展方向、园区空间布局，而对于产业集聚与经济增长的微观机制缺乏系统性研究， 直接导致产业研究对规划对策的现实指导意义不强，甚至出现千城一面的“产业概念移植”、“产业地产” 现象。本文基于产业集聚的研究视角，以汕头为例对产业集聚的阶段特征、集聚模式、动因机制等进行系 统研究，分析产业集聚的创新基础；从城市竞争阶段和规划实施检讨两个角度分析创新发展的条件，指出 资源紧约束的现实条件导致汕头通过大规模建设迈入投资驱动阶段具有一定难度，创新发展有其必然性； 最后基于区域创新系统的构建，从创新网络、创新技术、创新空间三个层面提出更具针对性的规划对策， 力求在传统模式下立足城市活力提升与创新氛围营造，对汕头产业创新发展的规划对策提出一点思考。 【关键词】产业集聚 创新发展 规划对策 汕头市 引言 随着福特生产方式向柔性专业化的方向转变，区域竞争本质上成为产业集聚之间的竞 争，成熟的产业集聚所带来的创新氛围，既激发了城市的内在活力，也是促进区域经济可持 续发展的重要动力。国内专家已从产业集聚的周期性演变规律、动力机制、特征模式、集聚 政策等理论层面进行了大量而系统的研究，关注的重点也逐渐由产业集聚本身聚焦到区域创 新环境、产业集聚政策等领域[1,2,3,4]。然而对于产业集聚与经济增长的微观系统性分析并未 在现行规划实践中得到足够重视，传统的产业规划对策制定仍带有明显的计划经济色彩，以 自上而下的产业门类选择和产业用地布局为主。随着产业规划、城市规划、土地利用规划“三 规合一”的深入实施，理应加强对不同地区产业集聚背后动因模式的针对性分析，更好地发 挥城市规划优化配置空间资源的公共政策作用。 1 汕头产业集聚的总体特征 汕头是粤东地区重要中心城市，据“省尾国脚”门户区位，国家改革开放后设立的第一 批经济特区，辖金平、龙湖、澄海、濠江、潮阳、潮南、南澳县“六区一县”，2010 年GDP 达1425 亿元，比上年增长11.1%。汕头曾经是广东省第二大城市，经济特区成立之初发展 基础最好，但由于种种现实原因逐渐滞后，1984 年经济总量被深圳超越，1999 年被厦门超 越，2006 年被珠海超越。作为特区，经济运行特点却并未如深圳、厦门那样表现出明显的 出口导向特征，内源经济主导，根植于本地潮商文化的民营经济蓬勃发展 （图1、图2）。 1 图1 2004 年汕头经济总量构成 图2 2005、2008、2010 年固定资产投资构成 Fig.1 Construction Of Economy Fig.2 Construction of Fixed Assets Investment 数据来源：2005、2006、2009、2011 年《汕头市统计年鉴》 产业集聚一般是指属于某种特定产业及其相关支撑产业、或属于不同类型的产业在一定 [5] 地域范围内的地理集中 ，产业集群(industrial cluster)是指企业在一个特定区域内通过 [6] 纵向横向经济技术合作和竞争所形成的空间临近的产业群体 ，前者更强调产业的地理集中 （industrial concentration），即经济发展的空间规律性，而后者是地区产业集聚发展的 [7] 一种理想状态，更加强调创新网络环境 。 借鉴西方产业集聚研究中广泛应用的IPM （industrial perception method）定性方法， [8] 从规模化和增长性、出口导向、专业化三个角度 对汕头现状产业集聚进行分析。第一，规 模化的集聚经济支撑着城市增长。汕头2009年八大传统优势产业实现工业产值1130.2亿元， 占工业总产值的73.7%，成为支撑近年来城市经济持续增长的主导因素。第二，面向区域出 口导向的市场特征。八大传统产业“市场在外”，重要的工业产品如针织内衣、家居服、玩 具、专业