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《会计从业资格考试》财经法规与会计职业道德 安徽工业大学 童其武 第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 第一节 预算法律制度 预算法律制度是调整我国预算关系的重要法律规范。 预算法律关系包括预算管理体制法律关系、预算程序法律关系和预算实体法律关系。 构成： 《预算法》：调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。是我国财政法的核心法、骨干法。 《预算法实施条例》：具体应用的指南。 第一节 预算法律制度 国家预算：是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。 国家预算的作用：财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用 国家预算的级次（一级政府一级预算）： 中央 省、自治区、直辖市 设区的市、自治州 县、自治县、不设区的市、市辖区 乡、民簇乡、镇 第一节 预算法律制度 国家预算的构成： 按级次分 中央预算：中央政府的预算，由中央政府各部门的单位预算（含直属单位）的预算组成。在国家预算体系中占主导地位。 地方预算：各级地方政府总预算的统称，由本级政府预算（本级预算）和汇总的下一级总预算构成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 第一节 预算法律制度 国家预算的构成： 按收支管理范围分 总预算：指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算，又称财政总预算。 部门单位预算：由本部门所属各单位预算组成。 第一节 预算法律制度 预算管理的职权： 各级人民代表大会的职权：审查权、批准权、变更撤销权 各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权 各级财政部门的职权：编制权、执行权、提案权、报告权 各部门、各单位的职权 第一节 预算法律制度 预算由预算收入和预算支出组成： 第一节 预算法律制度 预算的组织程序： 预算的编制 预算年度：公历1月1日-12月31日 预算草案：各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的收支计划 编制依据：上一年预算执行情况和本年度收支预测 编制的内容： 中央预算（债务和还本付息单列）： ①本级预算收入和支出②上一年度结余用于本年度安排的支出③返还或补助地方的支出④地方上解的收入 地方预算：（增加）③上级返还或补助的收入⑤上解上级的支出 第一节 预算法律制度 预算的组织程序： 预算的审批 初审：国务院（11月10日下达）-财政部（全国人大会议前1个月，财经委员会）-中央各部门（12月10日上报财政部）-各级地方政府（本级人大会议前1个月，省、自治区、直辖市汇总本级总预算于下一年1月10日前报财政部） 审查批准：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 预算的执行 执行阶段：当年1月1日-12月31日 执行机构：本级政府，具体由财政部门负责，国务院财政部国库司是负责预算的执行机构，县级以上各级预算必须设立国库 执行环节：收入征缴、指标审核、预算支出资金拨付 第一节 预算法律制度 预算的组织程序： 预算的调整 在执行过程中，通过改变预算收入来源、支出用途及收支规模，组织新的平衡的重要方法 不属于预算调整的范围：上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化 调整方法：编制预算调整方案 第一节 预算法律制度 决算 财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案 决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果 决算草案由各单位、国务院财政部门、各级地方政府财政部门编制，由全国（地方各级）人民代表大会常务委员会审查批准 第一节 预算法律制度 预决算的监督 县级以上各级政府应接受本级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督 各级政府应加强对下级政府预算执行的监督 各部门及其所属各单位应接受本级财政部门有关预算的监督检查 各级审计机关对本级预算执行情况、本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算进行审计监督 第二节 政府采购法律制度 政府采购制度是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 政府采购法律制度构成： 《政府采购法》：2002年6月通过，2003年1月1日起实施 政府采购部门规章 政府采购地方性法规和政府规章 第二节 政府采购法律制度 政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 采购对象：货物、工程和服务（优先采购国内的） 采购主体：在我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织 采购的资金范围：财政性资金（财政预算资金和预算外资金） 第二节 政府采购法律制度 政府采购的原则： 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实