多元化的保障房动态链模式和选址规划研究──以滨海新区为例.pdfVIP

1659.多元化的保障房动态链模式与选址规划研究 ─以滨海新区为例 翟坤 卢嘉 梅荣利 摘要：滨海新区是移民城市，具有外来人口多、年轻人多、产业工人与新毕业大学生多的人口特点。 尽管超过总常住人口规模 50%的外来人口中教育素质、收入层次不齐、经济基础不一，但高收入与中低收 入并非对立的两个群体，他们对地区发展与活力同等重要、对个人价值的追求与选择同样宝贵。本文以了 解人群的各类居住需求为根本出发点、平等满足人群在不同生命周期的多元住房需求为根本价值观，通过 研究住房保障对象和保障房空间选址研究，尝试构建一个有针对对象、有技术保障、有实践可行性、有政 策支持的动态保障房供应链，以住房作为社会阶层的梯级流动载体，创造一个健康、向上的社会动态链。 关键词：滨海新区 保障性住房 人口 生命周期 动态链 选址 1、保障性住房的起源与内涵 住房不平等是社会不平等在空间、社会分配上失衡的具体表现，由地理空间、文化、种 族、社会背景差异造成的社会、收入以及财富的不平衡直接导致 (Pryce Sprigings, 2010)。住房不平等主要包括住房歧视以及住房隔离等，在我国的研究语境可以理解为由于 户口政策、收入差异以及财富差距等造成的居住分异。目前国际上将住房公平与人权紧密挂 钩。联合国人居署在2002 年提出将住房权利（housing rights）引申为人权的重要部分， 要求政府应采取适当的行动推广、确保住房充足的逐步和完全实现 (UN HABITAT)。住房权 利的建设普及，已成为世界范围内的城市发展目标。我国的法律权利体系中，至今尚未出现 对“住房权”的明确规定。从作为民事权利的住房财产权、作为人身自由权的居住权，到作 为生存权利的住房权等都可作为住房权概念的范畴 (张群, 2009) 。一般意义上来说，住房权 是生存权的一部分，主要是指获得住房的基本权利，即任何人都应该现有、任何法律不能剥 夺的、不可转让的居住的权力。然而各人能力有所侧重，且在一定社会发展阶段中技术信息 通路、教育通路、财富通路、权利通路所成就的“文化资本”、“经济资本”、“社会资本”、 “符号资本”(Bourdieu, 1979) 的含量、分量不同，因此社会中总有一部分群体难以完全依 靠市场机制来调节住房需求。 保障性住房，又称保障房，是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的， 限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性住房为 实现住房保障目标，是通过政府实施的一种公共资源补贴（或二次调配）的手段。目前我国 保障性住房在规划建设方面主要存在着规模不足、规划布局不合理和建设标准不高等问题， 与政策导向和建设资金息息相关。下面的章节将以天津市滨海新区保障性住房的规划建设为 例子，分别从人群特点与空间选址方面对保障性住房规划提出探索性建议。 2、滨海新区保障性住房发展现状 2、1 滨海新区简介 天津滨海新区地处华北平原北部，位于渤海湾最西侧，天津东侧沿海。辖区范围包括原 塘沽、汉沽、大港三个行政区及东丽区、津南区的部分区域，陆域面积2270 平方公里，海 岸线153 公里。2010 年常住人口248 万人，GDP 约5030 亿元。天津作为北方重要的工业中 心城市，具有以制造业偏好为特点的工业发展惯性。滨海新区是典型的工业区域，过去工业 发展遵循的是以传统招商引资和以加工配套等低端制造业做大经济规模的老路。2009 年滨 海新区行政区划改革，由过去的条块分割、功能区和行政区交叉的管理体制，转变为统一的 行政管理体制，为新区发展提供了良好的制度平台。目前，由工业类产业聚集区向高品质综 合型城区的转型，成为滨海新区带动区域发展和功能提升的必然要求。 2、2 滨海新区人口结构特点与保障性住房问题 由于滨海新区不同于一般意义上的城市地区，由于设立的最初目的在于经济带动，因 此在发展初期，其地区建设基本上围绕工业需要为中心进行各类规划。也因此，新区人口具 有外来人口多、年轻人多、产业工人多的特点。至2011 年底，新区外来人口规模超过户籍 人口，出现结构倒挂。 由于新区外来人口过半，增长迅猛，住房需求较大。然而天津现行住房体系包含保障 性住房与商品住房两类。由于新区人口结构和收入情况与天津市一般情况不同，2010 年之 前，其住房保障政策仅覆盖约7% 的滨海新区城镇户籍人口，大部分