独立学院章程制定过程中的难点问题及建议.pdfVIP

第 28卷第4期 北京教育学院学报 V0l_28No．4 2014年 8月 JOURNALOFBEUINGINS1111JTEOFEDUCATION Aug．2014 独立学院章程制定过程中的 难点问题及建议 冰 白亮 (北京科技大学天津学院，北京 100083) 摘要：章程是独立学院设立的必备条件，也是独立学院享有办学自主权的体现和独立办学的 依据。独立学院章程制定的基本原则与公立高校大体相似，但也有 自己的特点：相对稳定性 不够，呈现趋同性，特色不够明显。因此，在具体制定章程时，独立学院需考虑举办者与学校 之间的权利和义务；考虑领导体制、执行管理机构和党委的地位与作用等内部治理机构的特 殊性；考虑经费、资产和 自行终止事由等特殊性。 关键词：独立学院；章程；依法治校 中图分类号：G648．7 文献标识码：A 文章编号：1008—228X(2014)04—0050—05 1999年浙江大学与杭州市人民政府联合创 的意义 ，在其产生 、存在 、发展 ，甚至终止的全过 办浙江大学城市学院．标志着中国独立学院的诞 程中发挥着不可替代的作用 生 。独立学院 10余年来 的快速发展 ．对推动我 (一)独立学院章程是设立独立学院的必备 国高等教育事业起到十分重要的作用。2008年。 条件 教育部下发的 《独立学院设置与管理办法》(教 《中华人民共和国高等教育法》、《中华人 民 育部令第 26号)。作为规范独立学院的法规性文 共和 国民办教育促进法》及其实施条例对高校 件 ．发挥了宏观管理、政策指导和办学规范的作 及其独立学院的设立，均 明确要求应提交章程 。 用。2011年 。教育部发布 《高等学校章程制定暂 《独立学院设置与管理办法》要求，正式设立独 行办法》(教育部第 3l号令)，大学章程成为大 立学院需提交章程 。并对章程所应当规定 的主 学法制化建设 的重要内容。基于此 。独立学院按 要事项提 出明确 的要求 行政审批机关应在对 照规范重新修订章程已迫在眉睫 从独立学院 包括章程在内的合法性 、规范性一并 审查后 ．做 的产生 、发展过程来看 ，章程既是 国家法律 、法 出是否批准的决定。可见．章程是独立学院设立 规、规章对独立学院规范的集 中体现，也是其依 的必备要件 ．在独立学院具有不可忽视的法律 法设立、合法办学、依法治校的根本依据。 地位。 (二)独立学院章程是独立学院享有办学 自 一 、 独立学院章程的地位和作用 主权的体现 《中华人民共和 国高等教育法》明确规定高 独立学院章程是独立学院的根本大法 ．是 校拥有办学 自主权。 《教育部关于鼓励和引导民 其依法 自主办学 、实施管理和履行公共职务 的 间资金进入教育领域促进 民办教育健康发展的 基本准则。独立学院作为高等教育的组成部分 ， 实施意见》(教发[2012110号)提 出，要 “落实民办 其章程的作用与其他高等学校有着共性 ：但就 学校与公办学校平等的法律地位 ”．独立学院同 其独特的性质、特点和发展规律，又被赋予独特 样享有依法 自主办学的权利 独立学院章程经 收稿 日期：2014—06—03 作者简介：白亮 (1980一)，男，山西太原市人，北