雾霾引发的深层法律思考及防治对策.pdfVIP

“雾霾”引发的深层法律思考及防治对策水 宫长瑞 (兰州大学，兰 I,I‘730000) 摘要：雾霾是当前大气污染治理的最大难题，雾霾现象是由多方面的人为因素造成的。我们应当完善 空气污染立法，制定合理的治理规划，建立完善的监管机制来加强对雾霾天气的防治。同时，还应当健全 雾霾侵害救济机制，通过购买环境污染责任保险，设立环境公益诉讼制度等方式来实现权利侵害的维护。 关键词 ：雾霾；区域协作机制 ；环境公益诉讼；环境责任保险 中图分类号：D922．683 文献标志码 ：A 文章编号：1001—862X{2015}01—0147—005 老城市。2010年，伦敦市政府发布的空气质量报 一 、 国外治理雾霾天气立法述评 告显示，每年约4000多人死于与空气污染有关的 疾病。为了遏制空气污染严重的趋势，2003年伦 伦敦被称为 “雾都”。1952年发生了震惊世界 敦市政府推出交通拥堵费，限制私家车进入城区， 的 “烟雾事件”．在 5天内有 4000多人因吸人烟 鼓励市民乘坐公共交通工具。 雾导致死亡，约 10万多人罹患各类呼吸道疾病， 早在 1851年 ，美国芝加哥和辛辛那提市就 大雾之后的两个月内有 8000多人相继死亡 ，留 开始保护空气质量立法的尝试，1955年美国制定 下后遗症者也不在少数。成为20世纪人类社会 《空气污染控制法》，1963年推出 清《洁空气法》， 最严重的环境公害事件。回顾英国治理环境立法 1967年颁布了 《空气质量控制法》，1970年、1977 史．1306年。爱德华一世就颁布赦令 “禁止在伦敦 年和 1990年三次修正 清《洁空气法》，1997年7 使用露天燃煤炉具”，这是世界第一次就空气污 月．美国环保部门率先在全球提出了将 PM2．5作 染问题发布的法令。但是英国空气质量并没有出 为衡量空气质量的标准，并于2006年对此标准 现多大的改善 ，因此获得 了 “雾都”的 “殊荣”。 进行了完善，对全国空气污染情况实行 24小时 1952年 “烟雾事件”以后 。英国官方对空气污染引 监测。清《洁空气法》分为7章，分别为：国家环境 起高度重视，1956年出台了现代意义上的第一部 质量标准、移动空气污染物质排放源的规定、空 空气污染法律—— 清《洁空气法》。该法规定，伦敦 气毒物、酸沉降控制、许可证、平流层臭氧保护与 城区煤电厂必须关停，只能在伦敦郊区重建；工业 全球气候、实施保障措施。其中，将美国环境空气 企业必须建造高大烟囱，疏散有害排放气体 ；减少 质量标准分为两级：第一级 (Primary standards)是 城市居民煤炭使用量；对伦敦城市居民实行集中 保护公共健康的标准，即以敏感人群，如气管炎、 供暖等措施。1968年后 ，英国又通过一些空气污 患者、老年和儿童健康为标准；第二级(Secondary 染的法案，对有害气体排放进行严格限制，并规定 standards)是保护社会财富，如 ，对于植物、建筑 了严厉的处罚措施，使得烟尘等污染物得到了有 物 、动物和能见度等保护。值得注意的是，美国 效控制。…然而，伦敦 “看得见的”烟尘污染得到控 《清洁空气法》创造了 “公民诉讼”或 “公民执行” 制的同时，看“不见的”尾气污染又缠绕着这座古 的特殊规定，即公民为特殊的执法主体。公民虽然 本刊网址 ·在线杂志：www．jhh．net．C11 }基金项 目：中央高校基本科研业务费专